2. При наличии достаточных оснований прокурор вправе вынести гражданину предостережение о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"

Р.Ф. Гаффаров обратился с заявлением о признании незаконным и необоснованным предостережения, вынесенного в его адрес исполняющим обязанности Альметьевского городского прокурора 8 августа 2013 года о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", просил данное предостережение отменить.

Согласно предостережению Р.Ф. Гаффаров указан как последователь радикального течения в исламе - международной террористической организации, и, возможно, вовлечен в экстремистскую деятельность, что может впоследствии привести к совершению им преступлений.

Заявитель с предостережением не согласился в связи с отсутствием фактических данных, которые могли бы позволить вынести в отношении него такое предостережение, полагает, что предостережение не содержит сведений о том, что он является организатором или членом экстремистского сообщества.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 26 сентября 2013 года заявление удовлетворено.

С решением суда прокурор не согласился, в апелляционном представлении поставил вопрос о его отмене.

Судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены решения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Статьей 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" предусмотрено, что при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке. Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливает ответственность за ее осуществление.

Так, согласно пункту 1 статьи 1 указанного Закона к экстремистской деятельности (экстремизму) отнесено, в частности, публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность, возбуждение религиозной розни, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его отношения к религии, воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения, публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения, организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению.

На основании решения Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 года организация "Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами" признана террористической, и ее деятельность на территории Российской Федерации была запрещена.

Поводом для вынесения предостережения послужило обращение на имя Альметьевского городского прокурора Республики Татарстан руководителя группы Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (с дислокацией в городе Альметьевске) от 7 августа 2013 года, в котором сообщается, что ЦПЭ МВД России по Республике Татарстан совместно с отделом УФСБ России по Республике Татарстан в городе Альметьевске осуществляется комплекс организационных, оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по противодействию экстремистским и террористическим проявлениям.

В ходе проводимой данными органами оперативной работы выявлено, что Р.Ф. Гаффаров является последователем радикального течения в исламе, представленного организацией "Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами". Анализ полученных данных позволяет сделать вывод о том, что Р.Ф. Гаффаров возможно вовлечен в экстремистскую деятельность, что впоследствии может привести к совершению им преступлений, предусмотренных статьями 282, 282.1, 282.2 УК Российской Федерации.

Судебная коллегия пришла к выводу, что при указанных обстоятельствах у прокурора имелись достаточные основания для вынесения гражданину предостережения о недопустимости нарушения закона, решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.