Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 16 октября 2013 г. N 1111 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - страна происхождения - заявка на участие в аукционе)

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела Я.Ю. Бычкова, специалист-эксперт А.В. Меньшикова, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Джи Ти Лайт" (далее также - податель жалобы, общество) на действия аукционной комиссии Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - аукционная комиссия) при размещении заказа путем проведения аукциона в электронной форме N ЭА 2892/13 "На право заключения контракта на поставку и установку светодиодного табло переменной информации, знака переменной информации для системы метеорологического наблюдения КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее по тексту - аукцион в электронной форме) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119200000113004607, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Джи Ти Лайт" на действия аукционной комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме "На право заключения контракта на поставку и установку светодиодного табло переменной информации, знака переменной информации для системы метеорологического наблюдения КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее - жалобы).

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией необоснованного решения об отказе в допуске подателю жалобы к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Жалоба подана в управление в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Федерального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению.

В адрес аукционной комиссии, уполномоченного органа, заказчика, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Аукционной комиссии, уполномоченному органу, заказчику, подателю жалобы было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жaлoбы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель заказчика Толмачева О.В. (доверенность N 135 от 28.12.2012).

Уполномоченный орган и ООО "Джи Ти Лайт" своего представителя на рассмотрение жалобы не направили.

Из содержания жалобы ООО "Джи Ти Лайт", следует, что обществом подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявке ООО "Джи Ти Лайт" присвоен номер 1027958 в протоколе 2.

В результате рассмотрения первых частей заявок, заявка ООО "Джи Ти Лайт" была отклонена по причине отсутствия указания на страну производителя поставляемого товара, что не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии, так как в своей заявке указал, что страной производителем поставляемого товара является Российская Федерация. На основании чего податель жалобы считает, что причина отказа в допуске к участию в открытом аукционе неправомерна.

Представитель аукционной комиссии в своем письменном пояснении с доводами, изложенными в жалобе не согласился, пояснив, что в соответствии с положениями "Информационной карты", входящей в состав документации об открытом аукционе в электронной форме, предусмотрены преимущества в отношении цены контракта, а именно:

Согласно положениям приказа Министерства экономического развития РФ от 17 апреля 2013 г. N 211 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков" (далее - приказ N211) при размещении заказов на поставки товаров, указанных в перечне, утвержденном приказом, участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского и белорусского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов.

Для целей реализации приказа N211 в аукционной документации установлены следующие требования:

- требование об указании (декларировании) участником размещения заказа в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме страны происхождения поставляемого товара;

- требование о том, что в случае, если в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в открытом аукционе в электронной форме;

- положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе, несет участник размещения заказа.

Таким образом, в связи с тем, что предметом торгов является поставка светодиодного табло переменной информации и знака переменной информации для системы метеорологического наблюдения с кодом ОКДП "3599413", то указанное в аукционной документации требование о декларировании страны происхождения поставляемого товара является обязательным для всех участников размещения заказа, а отсутствие в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указания страны происхождения товара влечет за собой отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

В составе заявки ООО "Джи Ти Лайт" содержится указание страны происхождения табло переменной информации (ТПИ), знака переменной информации (ЗПИ) и программного обеспечения ТПИ и ЗПИ, но отсутствует указание страны происхождения интеграционного модуля с программным обеспечением АИИС "МетеоТрасса".

Уполномоченный орган считает, что ООО "Джи Ти Лайт" отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в полном соответствии с действующим законодательством, на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в связи с несоответствием требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Представитель заказчика по поводу доводов жалобы поясним следующее ООО "Джи Ти Лайт", в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе электронной форме, не содержится указание страны происхождения интеграционного модуля.

Учитывая вышеизложенное, КГКУ "КрУДор" считает, что ООО "Джи Ти Лайт" отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в полном соответствии с действующим законодательством, на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с несоответствие требованиям установленным аукционной документации.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом совершены действия по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В силу части 3 статьи 13 Закона о размещении заказов Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. Если при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков товары российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

В пункте 7 приказа N211 определено, что для целей реализации приказа N211 рекомендуется устанавливать в конкурсной документации, документации об аукционе:

- требование об указании (декларировании) участником конкурса (участником аукциона) в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара;

- требование о том, что в случае, если в заявке на участие в конкурсе участника размещения заказа, заявке на участие в аукционе участника размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в конкурсе, аукционе;

- положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе, несет участник размещения заказа".

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.9 Закона о размещении заказов.

Часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает два основания для не допуска участника размещения заказа к участию в аукционе в электронной форме, а именно: непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений и несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Комиссия по рассмотрению жалобы, изучив представленные документы, установила следующее.

В "Информационной карте" открытого аукциона в электронной форме в пункте "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" установлены следующие требование к первой части заявки:

1 конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара;

2 в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.04.2013 г. N 211 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков", заявка участника на участие в открытом аукционе должна содержать указание страны происхождения поставляемого товара (при этом ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе, несет участник размещения заказа).

Приказ N211 определяет условия допуска товаров, в том числе, знаков дорожных управляемых (код ОКДП - 3599413), происходящих из иностранных государств в связи с этим указанное в аукционной документации требование о декларировании страны происхождения поставляемого товара является обязательным для всех участников размещения заказа.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.10.2013 было подано 2 заявки. В ходе рассмотрения поступивших заявок комиссия установила, что в заявке N 2 участник размещения заказа предложил поставить следующее оборудование: табло переменной информации (ТПИ) в технических характеристиках в которых указана страна производитель (Российская Федерация), знака переменной информации (ЗПИ) и программного обеспечения ТПИ и ЗПИ в технических характеристиках также указана страна происхождения (Российская Федерация), но отсутствует указание страны происхождения интеграционного модуля с программным обеспечением АИИС "МетеоТрасса".

В соответствии с изложенным Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что заявка ООО "Джи Ти Лайт" не соответствует требованиям аукционной документации. Соответственно, действия аукционной комиссия правомерны и не нарушают требования, установленные статьей 41.9 Закона о размещении заказов, действия аукционной комиссии не нарушают права и законные интересы ООО "Джи Ти Лайт".

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60, Федерального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Джи Ти Лайт", необоснованной.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎