уник / ИГПЗС / Презентация / Презентация - Государственный строй Римской империи
Установлению имперского управления предшествовало много перемен в социальной и политической жизни римлян — гражданские войны, установление военных диктатур(в 82 году до н. э. полководец Сулла устанавливает в Риме единоличную диктатуру, отстранив от власти все другие магистратуры), восстание рабов в 74 г. До н.э. под предводительством Спартака . В 44 г. до н.э. постоянным диктатором становится вождь популяров, людей свободных, но не знатных, человек выдающихся способностей и дарований Гай Юлий Цезарь. После убийства Юлия Цезаря сторонниками восстановления аристократического республиканского строя его внучатый племянник Октавиан Август обрел ряд важных властных полномочий (военные, жреческие, административные), которыми удачно воспользовался. Все это привело к окончательному установлению автократической (названной впоследствии императорской) формы правления, а реформатор заслужил почетное прозвание Божественного (Августа).
Первоначальный титул императора, как почетный военный, трансформировался в почетный государственный. Сенат стал практиковать неоднократные присвоения данного титула (например, Октавиан его получал 21 раз). В результате, со II в. власть императора усиливается, а сенат теряет свои полномочия, превращаясь в административно-управленческий и военный аппарат при императоре.
Период империи делят на два временных промежутка:
Принципат (I в.до н.э. - III в.н.э.)
Доминат (III - V вв.)
Принципат (I в.до н.э. - III в.н.э.). Название происходит от слова "принцепс-сенатус" – т.е. первый сенатор. Титул впервые получен от сената Октавианом Августом, который был поставлен первым в сенате с правом первого выступления, что предопределяло дальнейшее обсуждение вопроса и решение по нему.
Государственный строй периода принципата иногда называют республиканской монархией либо республиканской империей, и для этого имеются достаточные основания. Первые принцепсы сделали свои полномочия пожизненными и стремились к совмещению нескольких высших магистратур одновременно. Принцепс становился одновременно консулом, цензором, народным трибуном и первосвященником (главным жрецом — понтификом). Власть его в области управления государством-империей соперничает с аналогичными полномочиями сената. Последний в период империи узурпирует некоторые властные полномочия народного собрания — по принятию закона и по одобрению в должности высших магистратов. В этом соперничестве принцепс стремился к единоначалию, а сенат — к коллективному контролю и влиянию, в итоге побеждала вторая ориентация. Наибольшую автономию сохраняла в этот период должность претора, сочетавшего административные функции с полномочиями уголовной юрисдикции. Однако в это же время появляется слой императорских чиновников, составивших личный Совет при принцепсе (консилиум принципис) или подчиненных префекту претория — высшему должностному лицу над группой менее властных префектов и кураторов. При Адриане (117—138 гг.) личный Совет возглавлял начальник императорской гвардии, который сочетал верховные судебные полномочия с верховным командованием. Управление в провинциях строилось по линиям двух иерархий — императорской и сенатской, что дало соответствующие наименования самим провинциям, поделенным на императорские и сенатские. Императорские управлялись назначаемыми самим императором легатами, сенатские -— проконсулами и пропреторами. Сенатские провинции фактически имели двойное подчинение — сенату и императору. Различие в способах управления повлекло различия в способах финансирования этого управления и привело к созданию наряду с казной императора казны сенатской. Так оформился режим правления, который историки назвали двоевластием (диархией).
Переход управления государством к принцепсу осуществился благодаря наделению императора высшей властью:
избрание на важнейшие должности;
создание отдельного (кроме магистратур) чиновничьего аппарата;
формирование собственной казны;
передача командования вооруженными силами (Уже Октавиан получил право: командования армиями и содержания собственной гвардии - преторианские когорты);
получение права объявления войны и мира, заключения международных договоров;
право высшего уголовного и гражданского суда , плюс право толкования закона. Постановления принцепса, со временем, стали принимать силу закона.
В нарушение сложившихся традиций и действующего закона, принцепсы избирались одновременно на ряд важнейших должностей (например, Октавиан):
Первоначально юридически принцепс получал власть по решению сената и римского народа (мог только указать желаемого приемника - сына или усыновленного, которого сенат мог избрать принцепсом). Со временем, случаи свержения принцепсов с помощью армии стали довольно частыми.
В период империи власть сената всё более ограничивалась, сосредоточиваясь в руках императора, хотя формально сенат продолжал считаться одним из высших государственных учреждений. На самом деле, сенат превратился в собрание представителей знатных семейств, не имеющее большого политического влияния. Постановления сената сохранили силу законов, но принимались обычно по инициативе императора.
Изменилась компетенция сената:
в связи с тем, что из народных собраний сохранились только трибутные, поста-новления сената уже в I в. ("сенатус-консульты") получают силу законов;
в связи с правом принцепса отменять решения сената и формировать его состав, сенат уже во II в. только утверждает предложения принцепса;
в связи с переходом сенату права избирать и утверждать магистратов - большинство утверждается из числа кандидатов, предложенных принцепсом;
ограничены права сената по распоряжению государственными финансами и провинциями;
утрачена компетенция военного командования и заключения международных договоров.
Администрация принцепса не имела первоначально строгой системы, но благодаря иерархии и централизации ее деятельность была более эффективна. Доходы из сенатских провинций - поступали в государственную казну (ими распоряжался сенат), с императорских - в казну принцепса (фикс).
К III веку все провинции стали императорскими.
Во II-III вв. н.э. - наступает кризис рабовладельческого строя в Римской империи. Для данного времени характерно:
социальное и сословное расслоение свободных граждан;
рост политического влияния крупных землевладельцев;
растет значение и эффективность труда колонов;
сокращается число рабов ввиду неэффективности рабского труда;
разрушается муниципальный строй;
теряют значение политеистические религии и на смену приходит единобожие в форме христианства;
растет число восстаний рабов, неимущих слоев населения, покоренных народов;
активизируется борьба группировок за власть (опирающихся на армию).
демократические институты управления окончательно разрушаются. Сенат подчиняется принцепсу (императору).
После полувековой эпохи "солдатских императоров" (когда после правления династии Северов к власти приходят, в результате военных переворотов, различные лица), республиканские традиции окончательно разрушаются.
Доминат (III - V вв.). III век - начало эпохи домината - монархии с абсолютной властью императора. Название происходит от слова "доминус" - господин. Связано с окончательным признанием абсолютной власти императора.
В 284 г. - к власти приходит Диоклетиан, получивший титулы Августа и Доминуса:
Титул “Август” означал обожествление власти императора, который часто после смерти объявлялся богом и возникал его культ;
Титул “Доминус” означал превращение всех граждан в подданных императора, которые рассматривались как абсолютно зависимые или даже даже рабы.
Совет принцепса превращается в государственный совет – консисториум. Аппарат чиновников различных рангов существенно увеличивается: придворные, военные и гражданские. Префект, управляющий городом Римом, назначается императором и ему подотчетен. Сенат – превращается в совет города, а магистраты становятся муниципальными должностными лицами.
Изменяется и структура вооруженных сил. Армия делится на:
дворцовую стражу (бывшая преторианская гвардия);
подвижные войска - используются для подавления восстаний;
пограничные войска. В армию открывается доступ "варварам".
Возникают новые государственные структуры:
имперская полиция - возглавляется начальником императорской канцелярии (в Риме - префектом);
тайная полиция - возглавляется префектом претория.
Таким образом, в силу различных существенных факторов, повлиявших на функионирование государственного аппарата Древне Римского государства, в 44 г. до н.э., в Риме установилась диктатура Гая Юлия Цезаря, а затем в 27г. до н.э. приходом к власти его внучатого племянника и провозглашения его императором.
Первый промежуток периода империи, называвшийся принципатом, был ознаменован угасанием функции сената как руководящего органа и превращением его в административно-управленческий аппарат; значительным увеличением власти власти принципата; сосредотачением полномочий, ранее принадлежавших сенату, в руках принципата.
С приходом эпохи Домината власть императора становится абсолютной. Старые республиканские учреждения исчезают полностью и управление империей переходит в руки нескольких ведомств, руководимых императором с неограниченной властью.