Статья 16. Заключение договора водопользования

1. Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 2. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. 3. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации. 4. При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке. 5. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

6. Не допускается заключение договора водопользования по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети "Интернет".

Комментарий к статье 16 ВК РФ

В части 1 комментируемой статьи предусматривается правило применения гражданского законодательства к процедуре заключения договора водопользования.

По общему правилу договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством. Однако ВК РФ могут предусматриваться иные правила. Данное правило имеет следующие правовые аспекты:

- по общему правилу положения о заключении договора, предусмотренные гражданским законодательством, подлежат применению к договору водопользования при условии, что они не противоречат ВК РФ;

- в отдельных статьях ВК РФ могут устанавливаться иные правила, что исключает применение гражданского законодательства в этой части, урегулированной ВК РФ.

Гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. В гражданское законодательство включены указы Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Кроме того, в гражданское законодательство входят постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Таким образом, правило части 1 комментируемой статьи о заключении договора водопользования в соответствии с гражданским законодательством существенно расширяет перечень законодательных актов, подлежащих применению в данном случае. Помимо федеральных законов к названным отношениям с учетом вышеназванных правил могут применяться подзаконные акты гражданского законодательства: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Однако необходимо учесть, что названные нормативные правовые акты должны относиться к гражданскому законодательству. Как установлено в п. "о" ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство находится в ведении РФ. Таким образом, субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие заключение гражданско-правовых договоров.

При заключении договора водопользования прежде всего необходимо руководствоваться положениями главы 28 ГК РФ - "Заключение договора", предусматривающей форму и момент заключения договора, процедуру согласования условий договора.

В силу ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В части 2 комментируемой статьи устанавливается специальное правило заключения договора водопользования, предусматривающего использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, а также если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. В случаях, установленных Правительством РФ, такие договоры должны заключаться только по результатам аукциона.

Важно, что заключение договора водопользования по результатам аукциона производится только в строго определенных случаях, установленных в Постановлении Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 (ред. от 22.04.2009) "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования) (далее - Постановление Правительства РФ N 230) <176>.

В частности, заключение договора водопользования по результатам аукциона производится в случаях:

- если договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений;

- в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности;

- если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования.

В остальных случаях договор водопользования заключается в общем порядке, предусмотренном гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Однако если договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, применяется порядок, установленный Постановлением Правительства N 230. При этом важно учесть, что предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют:

а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень <177> которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

-------------------------------- <177> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.

б) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;

в) орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Указанные органы также являются организаторами аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования также установлен Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования" <178> (далее - Постановление Правительства N 165).

Кроме того, при подаче заявления необходимо руководствоваться положениями Административного регламента Росводресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 26 декабря 2008 г. N 347 <179> (далее - Приказ Минприроды РФ N 347).

-------------------------------- <179> См.: Приказ Минприроды России от 26 декабря 2008 г. N 347 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 6 июля. N 27.

В п. 3.2 Приказа Минприроды РФ N 347 установлена последовательность действий при осуществлении административной процедуры по заключению договора водопользования, если не требуется проведение аукциона:

1) прием и регистрация документов для заключения договора водопользования;

2) рассмотрение принятых документов для заключения договора водопользования;

3) подготовка договора водопользования;

4) разрешение несогласий заявителя с условиями договора водопользования;

5) подписание договора водопользования, право на заключение которого не приобретается на аукционе;

6) внесение подписанного договора водопользования на регистрацию в государственном водном реестре и последующее направление зарегистрированного договора водопользования заявителю.

Водопользователь вправе обратиться в уполномоченный государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с одним из следующих заявлений, в зависимости от цели предоставления водного объекта или части такого объекта:

- с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования водных объектов без (забора) изъятия водных ресурсов для производства электрической энергии, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (за исключением случаев, когда предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта), по форме, утвержденной Приказом МПР РФ от 23 апреля 2008 г. N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование" <180>;

-------------------------------- <180> Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 22.

- с заявлением о предоставлении акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случае если предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта по форме, утвержденной Приказом МПР РФ от 22 мая 2007 г. N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование" <181>.

-------------------------------- <181> Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 27.

В бумажном виде образцы указанных заявлений можно получить в территориальных органах Росводресурсов, а в электронном - на официальном сайте Росводресурсов и территориальных органов Росводресурсов.

В Приказе Минприроды РФ N 347 определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование:

1) копия учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

2) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

3) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;

6) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;

7) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;

8) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;

9) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

Важно, что в зависимости от цели предоставления водного объекта или части такого объекта могут требоваться дополнительные документы, прилагаемые к заявлению:

- дополнительно для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов:

расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам по каждому водозабору;

расчет платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов;

сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов, в том числе передаваемых абонентам водных ресурсов, о проведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений;

сведения о технических параметрах: тип и производительность водозаборных сооружений, наличие устройств по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения, способ отбора водных ресурсов по каждому водозабору;

обозначение в графической форме места забора (изъятия) водных ресурсов и размещение водозаборных сооружений по каждому водозабору;

- дополнительно для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей:

материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию;

расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели;

обозначение в графической форме места расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы по каждому объекту водопользования;

- дополнительно для использования водного объекта без забора (изъятия) водных ресурсов с целью производства электрической энергии:

сведения об установленной мощности гидроэнергетического объекта;

состав и краткое описание гидротехнических сооружений гидроэнергетического объекта (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений), а также рыбозащитных и рыбопропускных сооружений;

сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета количества производимой электроэнергии, регулярных наблюдений за состоянием и режимами водохранилища, водного объекта ниже гидроузла на примыкающем к нему участке (в верхнем и нижнем бьефах) и их водоохранных зон, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений;

расчет количества производимой электроэнергии за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для целей производства электрической энергии;

обозначение в графической форме места размещения гидротехнических сооружений, относящихся к гидроэнергетическому объекту.

Отдельно в Приказе Минприроды РФ N 347 определен перечень прилагаемых документов к заявлению о предоставлении акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случае если предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта:

1) копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

3) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

6) предложения по условиям договора, а также осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

7) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;

8) сведения о водном объекте;

9) данные о площади используемой акватории водного объекта;

10) сведения о технических параметрах размещаемых на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта;

11) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

12) графические материалы с отображением размещения объектов водопользования, пояснительная записка к ним.

Как установлено в п. п. 22 и 23 Постановления Правительства N 165, уполномоченный орган в срок, не превышающий шестидесяти дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством РФ и настоящими Правилами подготовки и заключения договора водопользования (утверждены Постановлением Правительства N 165), оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом;

б) определяет условия использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления;

в) оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели;

г) при признании возможным использования водного объекта:

- оформляет в двух экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении;

- размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта РФ, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной;

д) при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

После рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в течение тридцати дней с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

В силу п. п. 24 и 25 Постановления Правительства N 165, отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами подготовки и заключения договора водопользования (утверждены Постановлением Правительства N 165);

б) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством РФ к водопользователю;

в) использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей;

г) указанный в заявлении водный объект предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ.

Если названные выше обстоятельства отсутствуют, осуществляется формирование условий и заключение договора водопользования.

Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования и в силу требований Правил подготовки и заключения договора водопользования (утверждены Постановлением Правительства N 165). Кроме того, следует отметить Приказ МПР РФ N 169, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы.

Постановлением Правительства N 230 утверждены Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Кроме того, необходимо руководствоваться положениями Приказа Минприроды РФ N 347, определяющего последовательность действий при осуществлении административной процедуры по организации и проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования:

1) организация и проведение аукциона;

2) подписание договора водопользования, право на заключение которого было приобретено на аукционе.

По результатам рассмотрения заявления физического или юридического лица, направленного в один из указанных уполномоченных органов, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение пятнадцати дней с даты поступления его заявления.

Предметом аукциона является право на заключение договора водопользования. Аукцион является открытым.

Важно, что при проведении аукциона не допускается:

- создание преимущественных условий для отдельных лиц или группы лиц, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации;

- осуществление организатором аукциона координации деятельности участников аукциона, в результате которой ограничивается либо может ограничиваться конкуренция между участниками аукциона или ущемляются их интересы;

- необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

Организатор аукциона вправе привлечь на основе договора юридическое лицо для осуществления функций по подготовке и проведению аукциона, включая разработку документации об аукционе, опубликование и размещение извещения о проведении аукциона, и иных связанных с обеспечением проведения аукциона функций в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <182> (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

Следует выделить следующие основные этапы проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

1. Формирование условий и организационных основ проведения аукциона. Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

Кроме того, организатор аукциона:

а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

б) организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее шестидесяти дней до начала проведения аукциона организатор аукциона должен опубликовать извещение в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении аукциона, и разместить документацию на сайте организатора аукциона в сети Интернет, а также на официальном сайте субъекта РФ или муниципального образования. В случае если у муниципального образования нет официального сайта, организатор аукциона размещает извещение на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено это муниципальное образование. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания дополнительной платы;

в) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок;

г) заключает договоры о задатке;

д) обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений;

е) формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона, утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя;

ж) осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии;

з) совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.

Организатор аукциона разрабатывает и утверждает документацию, которая должна содержать:

- наименование организатора аукциона;

- предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия;

- место, дату и время начала и окончания срока подачи заявок;

- место, дату и время проведения аукциона;

- начальную цену предмета аукциона и "шаг аукциона";

- официальное печатное издание и официальный сайт, где размещена документация;

- банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств;

- размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, и условия их внесения;

- требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

- порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

- формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

- порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями;

- место, дату и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дату и время рассмотрения комиссией этих заявок;

- срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

К документации должен быть приложен договор водопользования.

Начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов размера платы за пользование водным объектом на основании договора водопользования.

Комиссия по проведению аукциона состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии. Количество членов комиссии должно составлять не менее пяти человек. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах аукциона, в том числе физические лица, подавшие заявки либо состоящие в штате организаций, подавших заявки, а также физические лица, которые являются аффилированными по отношению к участникам аукциона, в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников аукциона.

2. Извещение о проведении аукциона, прием заявок участников и принятие решения о проведении аукциона.

В извещении о проведении аукциона должны быть указаны:

- предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия;

- место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок;

- место, дата и время проведения аукциона;

- начальная цена предмета аукциона и "шаг аукциона";

- официальное печатное издание и официальный сайт, где размещена документация;

- банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств;

- размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, и условия их внесения.

Важно, что если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. ВАС РФ в Определении от 29 января 2009 г. N 17603/08 указал, что если торги ведутся за право заключить договор, то извещение о предстоящих торгах должно содержать срок, по истечении которого договор будет заключен с победителем торгов, а не срок, на который будет заключен договор <183>.

-------------------------------- <183> См.: Определение ВАС РФ от 29 января 2009 г. N 17603/08. Документ опубликован не был.

Задаток вносится заявителем в срок и в порядке, которые устанавливает организатор аукциона, на счет, реквизиты которого указываются организатором аукциона в извещении. Размер задатка не может превышать 25 процентов начальной цены предмета аукциона. Договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.

Как установлено в п. 25 Постановления Правительства РФ N 230, организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона:

а) заявитель должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, которым предоставляется право пользования водным объектом;

б) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации;

в) деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном КоАП РФ, в день рассмотрения заявки;

г) заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками (п. 25 Постановления Правительства N 230).

Важно, что приведенный перечень является исчерпывающим. Организатор аукциона не вправе устанавливать иные требования к заявителям.

Датой начала подачи заявок является дата опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения. Прием заявок участников прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. В указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.

К заявке заявитель должен приложить следующие документы:

а) документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством РФ порядке;

б) документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя, а также выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;

д) документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, установленным организатором аукциона, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона (см. п. 25 Постановления Правительства N 230);

е) документы, подтверждающие внесение задатка;

ж) опись представленных документов, подписанная заявителем.

Важно, что приведенный перечень является исчерпывающим. Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя предоставления иных документов, не указанных в приведенном перечне.

Заявитель вправе подать только одну заявку. Не допускается взимание платы за участие в аукционе. Представление заявки подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с договором водопользования, извещением, документацией, проектом договора водопользования.

Важно, что заявитель вправе изменить или отозвать заявку в любое время до окончания срока подачи заявок.

Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным организатором аукциона, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона (см. п. 25 Постановления Правительства N 230).

Важно, что отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям неправомерен.

Комиссия по проведению аукциона рассматривает заявки и определяет соответствие их требованиям, предусмотренным документацией, и соответствие заявителей требованиям, установленным организатором аукциона, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона (см. п. 25 Постановления Правительства N 230). Срок рассмотрения заявок не может превышать пять дней с даты окончания подачи заявок.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссия по проведению аукциона принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе. Протокол рассмотрения заявок размещается организатором аукциона на официальном сайте в сети Интернет в день окончания рассмотрения заявок.

Заявитель приобретает статус участника аукциона с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником аукциона.

Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятых решениях не позднее следующего дня после даты оформления этих решений протоколом рассмотрения заявок путем вручения под расписку соответствующего извещения либо направления такого извещения заказным письмом (с уведомлением о вручении).

Решение о проведении аукциона принимается организатором аукциона на основании протокола рассмотрения заявок.

3. Проведение аукциона. Комиссия по проведению аукциона, сформированная организатором аукциона, рассматривает заявки и проводит аукцион. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседаний комиссии. Председатель комиссии руководит деятельностью комиссии, определяет дату заседания и утверждает его повестку, председательствует на заседаниях комиссии, осуществляет контроль за исполнением принятых комиссией решений. В отсутствие председателя комиссии его функции выполняет заместитель председателя комиссии.

Решения комиссии в день их принятия оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принявшие участие в заседании.

Комиссия по проведению аукциона выполняет следующие функции:

- принимает решение по итогам рассмотрения заявок;

- определяет победителя аукциона;

- совершает иные действия, связанные с проведением аукциона.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона".

"Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной цены предмета аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона вправе снизить "шаг аукциона", но не более чем в десять раз.

Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

4. Оформление результатов аукциона.

Организатор аукциона и победитель аукциона в день проведения аукциона подписывают протокол аукциона, который имеет силу договора. Протокол подписывают также все присутствующие члены комиссии.

Протокол аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых остается у организатора аукциона, а другой - в течение трех дней с даты подписания протокола аукциона передается победителю аукциона.

Информация о результатах аукциона в течение десяти дней с даты подписания протокола аукциона публикуется организатором аукциона в официальном печатном издании и в течение двух дней размещается на официальном сайте в сети Интернет.

Нарушение процедуры организации и проведения аукциона является основанием для признания судом результатов аукциона и договора водопользования, заключенного по результатам такого аукциона, недействительными.

Постановлением Правительства РФ N 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование. Кроме того, следует отметить Приказ МПР РФ N 169, утвердивший в форме Методических указаний требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы.

Договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе. При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.

Договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 165.

Основаниями для заключения договора водопользования являются:

- протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 230;

- документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение десяти рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Победитель аукциона в течение десяти рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона.

Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой правовые последствия: другая сторона приобретает право обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Договор водопользования подписывают:

- со стороны организатора аукциона - уполномоченное организатором аукциона должностное лицо;

- со стороны водопользователя - победитель аукциона (его уполномоченный представитель) при наличии у него документов, подтверждающих полномочия на подписание договора.

Договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее двадцати дней после завершения аукциона и оформления протокола аукциона или срока, указанного в извещении о проведении аукциона, и направлен организатором аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

При формировании условий и заключении договора необходимо руководствоваться положениями Административного регламента Росводресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования, утвержденного Приказом Минприроды РФ N 347.

Формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующих согласований или предложений, но не более чем через тридцать шесть календарных дней с момента направления подготовленных пакетов документов с сопроводительными письмами в соответствующие заинтересованные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Окончательные условия использования водного объекта формирует должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов для заключения договора водопользования в территориальном органе Росводресурсов, с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования (Приказ Минприроды РФ N 347).

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Ведение государственного водного реестра осуществляется в силу Постановления Правительства РФ N 253.

Необходимо отметить, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе только одного участника, организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты принятия комиссией по проведению аукциона решения по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе или подписания протокола аукциона передает этому участнику аукциона один экземпляр протокола рассмотрения заявок или протокола аукциона и договор водопользования для его подписания. Указанный участник аукциона вправе подписать договор водопользования в течение десяти рабочих дней с даты принятия решения комиссии. В тот же срок этот участник аукциона при подписании договора водопользования перечисляет денежные средства в размере начальной цены предмета аукциона с учетом внесенного задатка на счет, указанный организатором аукциона, и возвращает организатору аукциона подписанный договор водопользования с приложением к нему документов, подтверждающих перечисление указанных средств. Организатор аукциона в течение десяти рабочих дней с даты поступления указанных документов обязан подписать договор водопользования и направить его на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Согласно части 4 комментируемой статьи, устанавливается запрет на изменение условий аукциона сторонами договора водопользования. При этом запрещается изменение условий аукциона как на основании соглашений сторон, так и в одностороннем порядке. Данные соглашения или одностороннее изменение условий, во всяком случае, являются ничтожными, как не соответствующие законодательству.

Условия аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлены в Постановлении Правительства N 230, которым утверждены соответствующие правила:

Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования;

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Кроме того, отдельная часть условий аукциона разрабатывается и утверждается организатором аукциона:

- предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия;

- место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок;

- место, дата и время проведения аукциона;

- начальная цена предмета аукциона и "шаг аукциона";

- официальное печатное издание и официальный сайт, в котором размещена документация;

- банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств;

- размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, и условия их внесения;

- требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

- порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

- срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

Заключение соглашений об изменении установленных условий аукциона или одностороннее изменение условий аукциона приводит к нарушению стабильности гражданского оборота, что может повлечь нарушение прав и законных интересов заявителей и третьих лиц. В связи с этим на основании императивных правил ч. 4 комментируемой статьи и ст. 168 ГК РФ соглашения об изменении установленных условий аукциона или одностороннее изменение условий аукциона являются ничтожными.

Другой комментарий к статье 16 Водного Кодекса РФ

1. Заключение договора водопользования в соответствии с гражданским законодательством (часть 1 статьи 16 ВК) означает, что к такому договору могут применяться не только общие положения ГК об аренде, о чем говорится в части 2 статьи 12 ВК, но и другие положения ГК, а также иных актов гражданского законодательства. Ими являются, например, общие положения ГК о договоре.

Вместе с тем гражданское законодательство применяется при заключении договора водопользования, если ВК не установлено иное. Поскольку части 2 и 3 комментируемой статьи предусмотрели принятие соответствующих постановлений Правительства, положения ГК, устанавливающие иное, применяться не могут.

2. Во исполнение статьи 16 ВК принято два "похожих" Постановления Правительства: от 14 апреля 2007 года N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении такого аукциона" и от 12 марта 2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования". Каждое из них утвердило соответствующие Правила, основные различия которых приведены в таблице.

Правила подготовки и заключения

договора водопользования, право на

заключение которого приобретается

на аукционе, утвержденные

Постановлением Правительства от 14

апреля 2007 года N 230 Правила подготовки и заключения

Правительства от 12 марта 2008 года

Применяются в любом из следующих

1) предусматривается разметка

2) предусматривается размещение на

акватории зданий, строений,

плавательных средств, других

объектов и сооружений, а также

иное обустройство акватории Применяются, когда не

предусматриваются разметка границ

акватории, размещение на ней зданий,

строений, плавательных средств,

других объектов и сооружений и

какое-либо иное обустройство

акватории (что практически

Подготовка и заключение договора

осуществляться на основании

заявления заинтересованного лица

или по инициативе уполномоченного

органа Подготовка и заключение договора

водопользования могут осуществляться

только на основании заявления

Не предусматривают представление

заявителем документов для

подготовки и заключения договора

водопользования Предусматривают представление

заявителем определенных документов,

в том числе "документа о

предоставлении в пользование

земельного участка, необходимого для

Не допускается вносить изменения в

заключаемый (заключенный) по

результатам аукциона Не предусмотрен запрет вносить

изменения в договор водопользования

Не распространяются на порядок

подготовки и заключения договора

водопользования по результатам

Проводить аукцион обязательно при любом предполагаемом обустройстве акватории: если предусматривается только ее разметка, без размещения сооружений; если разные претенденты предполагают размещение на акватории разных сооружений и др. Поэтому в проведении аукциона не может быть отказано, если не предполагается размещение на акватории всех указанных в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства от 14 апреля 2007 года N 230, объектов, тем более не в единственном числе (двух зданий, трех сооружений и т.п.).

Независимо от Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 14 апреля 2007 года N 230, договор водопользования должен заключаться по результатам аукциона, если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования (часть 2 статьи 16 ВК). Аукцион придется подготавливать и в случае, если имеется два претендента (конкурирующая заявка) на заключение договора водопользования.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 12 марта 2008 года N 165, уполномоченный орган сначала 60 дней рассматривает документы, представленные "первым" заявителем, и осуществляет иные действия по "оценке возможности" водопользования (пункт 22), затем обеспечивает официальную публикацию сообщения о приеме документов от иных претендентов, с даты которой в течение 30 дней документы для заключения договора водопользования могут представить иные претенденты (пункт 23). Следовательно, даже если "первый" заявитель предварительно оформил и представил в уполномоченный органов все необходимые для заключения договора водопользования документы, среди которых такой весьма затратный и сложный, как "документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования", то в ближайшие три месяца у него может появиться конкурент, что обязывает уполномоченный орган подготовить договор водопользования к заключению на аукционе в порядке, установленном Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 14 апреля 2007 года N 230. То есть у "первого" заявителя на договор водопользования нет никаких гарантий, что затраты, вложенные в образование и получение ЗУ, необходимого для водопользования (весьма вероятно, что тоже на аукционе), не окажутся напрасными. При этом не ясно, откуда документ на ЗУ, необходимый для водопользования, появится у "второго" заявителя, поскольку такой ЗУ должен располагаться напротив участка акватории, в большинстве случаев вплотную к границе ВО (на береговой полосе).

Таким образом, водное законодательство установило преимущественно аукционный порядок заключения договора водопользования, обязав к этому и водопользователей, которые ранее использовали ту же часть ВО, построили на нем объекты недвижимости на основании решений о предоставлении ВО в пользование (например, причал на основании пункта 3 части 2 статьи 11 ВК) и, возможно, являются естественными монополистами. Такое положение выгодно в основном "водным спекулянтам", которые имитируют заинтересованность в водопользовании, но в реальности заинтересованы исключительно в получении денег от подлинного водопользователя или претендента на водопользование за свой отказ от участия в аукционе на право заключения договора водопользования. Практика показывает, что документы на участие в аукционах на право заключения договоров водопользования и договоров аренды ЗУ подают одни и те же лица. В связи с этим полагаем необходимым внесение в законодательство изменений, в соответствии с которыми от заключения договора водопользования по результатам аукциона освобождаются лица, которые ранее осуществляли водопользование на данной части ВО и построили на нем объекты недвижимости, а также землепользователи, которые ранее получили ЗУ, необходимый для водопользования, и (или) имеют на законном основании за границей акватории объекты недвижимости, необходимые для водопользования.

Нуждается в изменении и терминология комментируемых актов. Правила, утвержденные Постановлением Правительства от 14 апреля 2007 года N 230, предписывают использовать для размещения недвижимости акваторию, что противоречит понятию акватории (см. комментарий к статье 1 ВК). При этом некоторые другие положения ВК (пункт 3 части 2 статьи 11, часть 2 статьи 50 и др.) допускают размещение на ВО (не на акватории!) недвижимости без заключения договора водопользования. Фактически Правила, утвержденные Постановлением Правительства от 14 апреля 2007 года N 230, пытаются распространить на ряд целей водопользования договорное, то есть аукционное, оформление, а также платность водопользования. Такая неопределенность может обусловить дополнительные трудности в оформлении водопользования и признание отдельных положений Постановления Правительства от 14 апреля 2007 года N 230 частично не соответствующими ВК в судебном порядке.

Собственно строительство на ВО и его оформление должны осуществляться после оформления водопользования в соответствии с градостроительным законодательством (см. комментарий к статье 14 Вводного закона и ФЗ "Об ИЗУ").

3. Согласно части 4 статьи 16 ВК "при заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке". Полагаем, что в данном положении содержится противоречие: договор, заключаемый по результатам, то есть после аукциона, не может изменить условия аукциона.

Поскольку проект договора водопользования прилагается к документации об аукционе, часть 4 статьи 16 ВК следует, очевидно, понимать как запрет вносить изменения в договор водопользования перед его подписанием по результатам аукциона и в период действия договора водопользования дополнительными соглашениями. Такие изменения возможны только в случае вступления в силу нормативного акта или судебного решения, изменяющего условия договора водопользования. В таком случае можно использовать форму примерного дополнительного соглашения к договору водопользования, приложенную к письму Росводресурсов от 31 декабря 2009 года N СН-02-25/5789.

Дополнительным соглашением возможна передача прав и обязанностей по договору водопользования, заключенному по результатам аукциона, другому лицу без изменения содержания такого договора.

Изменение дополнительным соглашением содержания договора водопользования возможно, если:

1) он заключался не по результатам аукциона;

2) содержание дополнительного соглашения не предполагает разметку границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, иное обустройство акватории.

4. В соответствии с частью 5 статьи 16 ВК Постановлением Правительства от 28 сентября 2010 года N 767 (с последующими изменениями) официальным сайтом РФ для размещения информации о проведении торгов определен сайт www.torgi.gov.ru. Из части 5 статьи 16 ВК следует, что извещение о проведении аукциона не должно (может) размещаться на сайте организатора аукциона (уполномоченного органа). Часть 5 статьи 16 ВК даже не содержит слов "договор водопользования". Следовательно, отсутствие на сайте уполномоченного органа информации об аукционе на право заключения договора водопользования определенной частью ВО не означает, что такой аукцион не готовится.

Пример из судебной практики.

ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 9 декабря 2010 г. N 9461/10

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, извещение о проведении открытого водного аукциона на право заключения договора водопользования, в том числе по лоту N 2, опубликованное 02.10.2008 в приложении к газете "Якутия" и на сайте Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) в сети Интернет, сведений о водном объекте, об условиях договора, о банковских реквизитах счета для перечисления необходимых средств, вносимых в качестве обеспечения заявки (задатка), об условиях их внесения не содержит.

Организатором аукциона также не были выполнены требования пункта 17 Правил проведения аукциона в части опубликования следующей информации: требования к содержанию и форме заявки, инструкция по ее заполнению; форма, порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации; порядок проведения осмотров заинтересованными лицами и заявителями предоставляемого в пользование водного объекта.

Согласно пункту 28 Правил проведения аукциона датой начала подачи заявок является дата опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. В указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.

По смыслу данных нормативных положений процедура вскрытия конвертов с заявками должна состояться в день окончания приема заявок.

Между тем, как следует из материалов дела, в обозначенный в опубликованном извещении срок окончания подачи заявок - 20.10.2008 до 17.00 (по местному времени) - процедура вскрытия конвертов с заявками не состоялась.

Процедура рассмотрения заявок по лоту N 2 была проведена 21.11.2008 в период с 17.00 до 18.00 (протокол N 7). При этом указанный в протоколе срок окончания подачи заявок на участие в аукционе (07.11.2008, 17.00) отличается от срока окончания подачи заявок, обозначенного в извещениях, опубликованных в газете и на официальном сайте (20.10.2008).

Поскольку документы, разработанные организатором аукциона, не соответствуют требованиям названных нормативных правовых актов в части доведения до всеобщего сведения информации о необходимой документации и в части срока рассмотрения заявок, нарушенными оказались права и законные интересы как реального, так и потенциального участника аукциона.

В частности, из-за отсутствия необходимой информации о размере задатка по лоту N 2, не размещенной организатором аукциона, заявитель был вынужден обратиться с соответствующим письмом к департаменту, однако ответа на него не последовало, что адресатом не отрицается.

В результате общество было лишено возможности представить заявку в надлежащей форме - с приложением документов, подтверждающих внесение задатка. Направление же заявки без приложения этих документов на основании пункта 33 Правил проведения аукциона влечет отклонение заявки как не соответствующей требованиям, предусмотренным пунктом 25 этих же Правил.

С учетом того что департамент в протоколе рассмотрения заявок от 21.11.2008 N 7 ссылается не на тот срок, который указан в опубликованном извещении, а также с учетом того, что по смыслу пункта 28 Правил проведения аукциона именно день вскрытия конвертов с заявками считается днем окончания принятия заявок, выводы судов трех инстанций об отсутствии фактов нарушения департаментом прав и законных интересов заявителя со ссылкой на направление обществом письма с вопросом о размере задатка по лоту N 2 за пределами срока окончания приема заявок являются неправомерными.

Президиум считает, что допущенные организатором торгов нарушения оказали существенное влияние на результат открытого водного аукциона и лишили заявителя возможности реализовать свое право на участие в нем по лоту N 2.

Такая правовая позиция соответствует судебной практике, рассмотренной в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" (пункт 2). <.>

Содержащееся в настоящем Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎