§ 10. Россия и международные договоры

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации об­щепризнанные принципы и нормы международного права и междуна­родные договоры России являются составной частью ее правовой систе­мы.

В Конституции 1993 г. закреплен порядок заключения и осуществле­ния Российской Федерацией международных договоров. Конституцион­ные основы договорной деятельности Российской Федерации детально регламентированы Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации», принятым Государственной Думой 16 июня 1995 г. Этот Закон применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, об­мен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров). Закон распространяется на международные договоры, в ко­торых Российская Федерация является стороной в качестве государст­ва — правопреемника СССР.

В соответствии с Конституцией (ст. 71) заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Фе­дерации находятся в ведении Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государ­ствами, а также с международными организациями от имени Россий­ской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правитель-

§10. Россия и международные договоры

ства Российской Федерации (межправительственные договоры), от име­ни федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, за­ключается по согласованию с органами государственной власти заинте­ресованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена со­ответствующая функция.

Основные положения или проект международного договора, затра­гивающего полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляются федеральными органами исполнительной власти органам государственной власти заинтересованного субъекта, на которые возложена соответствующая функция.

Согласие Российской Федерации на обязательность для нее между­народного договора может выражаться путем подписания договора, об­мена документами, образующими договор; ратификации договора; ут­верждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором ус­ловились договаривающиеся стороны.

Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной вла­сти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установ­ленной Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации», иными актами законодательства Российской Федерации.

Согласие Российской Федерации на обязательность международного договора может быть выражено в отношении не всего договора в целом, а только его части, что, однако, должно быть предусмотрено в самом до­говоре или с чем должны согласиться другие стороны.

Российское законодательство регламентирует полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам заключения соглашений об осуще­ствлении международных и внешнеэкономических связей. В соответст­вии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации между­народных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Феде­рации» органы государственной власти субъекта РФ в пределах полномочий, предоставленных Конституцией РФ, федеральным законо-

Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Россий­ской Федерации».

Глава ill! Право международных договоров

дательством и законодательством субъектов РФ, имеют право на заклю­чение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопро­сам сотрудничества. Проект такого соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД России, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти. Тексты соглашений подлежат опубликованию.

В соответствии со ст. 7 Закона от 4 января 1999 г. соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заклю­ченные органами государственной власти субъекта РФ, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными, межгосударственными договорами.

Правительство РФ 7 февраля 2003 г. утвердило о подго-

товке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации.

Международные акты (например, декларации, меморандумы, совме­стные заявления, планы и программы сотрудничества) подписываются, как правило, Председателем Правительства РФ или федеральным мини­стром. Лицу, возглавляющему делегацию Правительства РФ на соответ­ствующих переговорах, при наличии принятого Правительством РФ ре­шения о подписании международного акта не требуется специального поручения Председателя Правительства РФ Полномочия на подписание международного акта не оформляются

Контрольные вопросы и задания

1. Какие конвенции являются источниками права международных договоров?

2. Каков порядок заключения и денонсации международных догово­ров?

3. Создают ли договоры обязательства для третьих государств?

4. Что такое альтернат, парафирование и ратификация?

5. Каково основное содержание законодательства Российской Феде­рации о международных договорах''

Курс международного права: в 7 т М., 1990. Т. 4.

Лу кашу к И. И. Стороны в международных договорах. М., 1966.

ТалалаевА.Н. Право международных договоров. М., 1985.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: договоры с участием международных организаций. М., 1989.

Encyclopedia of Public International Law 17 vols. Oxford, 1984,

Klabbers J. The Concept of Treaty in International Law. The Hague, 1996.

Ronton M. The Termination and Revision of Treaties in the Light of New Customary International Law. NY. 1994

Norton N. I. Treaty Interpretation, the Constitution and the Rule of Law. 2000. № 4.

Perez JB. Las R?servas a los Tratados Internationales. Barcelona, 1996. Sadat-Akhavi, SeyedAU. Methods of Resolving Conflits between Treaties. Boston, 2003.