Внешнеполитические часы с кукушкой

Понятно, Израилю безразлично то, что думают о нем в мире, он все равно будет действовать, исходя из своих жизненных интересов. Но это совершенно не означает, что с внешним миром не надо вести диалог. Однако, Израиль, кажется, является единственным государством, которое с такой легкостью отказывается от своих дипмиссий: раз – открыл, раз – и закрыл.

Внешнеполитическая деятельность Израилю не нужна – мы одни выстояли против всего мира, выстоим и впредь, и нечего тратить деньги на всякую ерунду. К такому выводу, похоже, пришел Минфин в ходе сокращения бюджетных расходов. Бюджет министерства иностранных дел Израиля предлагалось сократить на 216 млн шекелей в течение нескольких лет. Из них 176 млн шекелей должны были быть сокращены из целевого бюджета МИДа для работы за рубежом, а остальные 40 млн – из бюджета аппарата министерства в Иерусалиме. Изначально шла речь о закрытии 22 посольств и увольнении 140 дипломатов. Нетаниягу, как министр иностранных дел, этот план одобрил, а в самом ведомстве пришли в ужас: идти на такое масштабное сокращение – это все равно что полностью отказаться от внешней политики. Следуя этой логике МИД надо закрывать совсем.

После нелегких обсуждений (в том числе консультаций главы МИДа Биньямина Нетаниягу с премьер-министром Биньямином Нетаниягу) правительство утвердило закрытие семи дипмиссий за рубежом вместо 22. Теоретически это, конечно, можно считать победой. Но это все равно пиррова победа, потому что де-факто экономия денег за счет деятельности МИДа в любом случае является поражением Израиля на международной арене. А если правительство этого не понимает, то поражением вдвойне опасным.

Представление о том, какое значение Израиль уделяет МИДу, в частности, и внешнеполитической деятельности в целом, можно составить даже по сайту министерства.

Обычному человеку получить достоверную информацию о том, сколько же у Израиля дипломатических миссий за рубежом, невозможно – израильский МИД шифруется, как Штирлиц. Википедия сообщает, что список дипмиссий Израиля содержит 76 представительств в ранге посольств, 20 — на уровне консульств и 5 «специальных миссий» в 159 государствах, признающих Израиль. На сайте МИДа можно запросто сломать голову. Его русскоязычная версия уверяет, что дипотношения Израиль поддерживает со 156 странами – помимо миссий при международных организациях, это 75 посольств, 19 генконсульств и 5 особых миссий, правда, сайт честно сообщает, что это данные на 2010 год. Более свежей информации русскоязычные читатели, не удостоились. Но есть англоязычная версия, которая говорит говорит о дипотношениях со 158 странами, осуществляющихся через 79 посольств, 22 генконсульства и 6 специальных миссий. Правда, на какую дату действительны эти данные, остается загадкой. По картинке, расположенной на странице, можно лишь предположить, что речь идет о марте 2016 года. Если начать считать дипмиссии вручную, то ум заходит за разум – цифры никак не совпадают. В официальном же сообщении о сокращении расходов МИДа речь идет о 103 существующих дипмиссиях за рубежом. Причем, если эта цифра верна, то в нее входят и посольства, и консульства, и специальные миссии, и дипмиссии при международных организациях. То есть, если свою главную международную миссию Израиль видит в том, чтобы максимально запутать врага, то ее он выполняет идеально.

Конечно, предъявлять претензии к сайту министерства, которое каждый раз при очередном сокращении бюджета режут в первую очередь, глупо. Если не хватает средств на зарплату дипломатов, что уж говорить о пиарщиках и администраторах сайта. И совмещение должностей премьер-министра и главы МИДа в данном случае не помогает, а, наоборот, мешает ведомству, потому что фактически оно существует без руководства – некому отстоять его интересы перед правительством. А интересы МИДа, как это ни банально звучит, – это представление интересов страны на международной арене. Совсем непростая задача, когда от одного только названия государства сводит скулы у половины мира. Но когда перед правительством стоит архиважнейшая задача сохранения коалиции, кого могут волновать интересы страны? Коалиция превыше всего. В этом контексте очень логично звучит объяснение Минфина о том, что премьер одобрил план сокращений собственного ведомства еще и потому, что это поможет избежать сопротивления министров при сокращении бюджетов других министерств.

Кинофестиваль «Варшава — Тель-Авив». Фото: ADrian Krawszyk, официальная страница посольства Израиля в Польше

К сожалению, МИД, а точнее – посольства Израиля за рубежом, становятся жертвой бюджетных компромиссов уже не первый раз. Значение внешнеполитических связей при этом не просто преуменьшается, а совершенно не берется в расчет. Понятно, Израилю безразлично то, что думают о нем в мире, он все равно будет действовать, исходя из своих жизненных интересов. Но это совершенно не означает, что с внешним миром не надо вести диалог. Однако, Израиль, кажется, является единственным государством, которое с такой легкостью отказывается от своих дипмиссий: раз – открыл, раз – и закрыл, а потом снова открыл, и еще раз объявил о закрытии, и снова решил все-таки открыть. Это уже, извините, не внешнеполитическая деятельность, а какие-то часы с кукушкой.

Но дипломатические отношения работают в соответствии с «принципом взаимности», т.е. если Израиль закрыл где-то свое посольство, то и второе государство также должно закрыть свое посольство в Израиле. Как, например, было в 2003 и в 2016 гг., когда Израиль решил, что ему не нужно посольство в Беларуси, где, на минуточку, зарегистрирована самая большая на постсоветском пространстве еврейская община (да и в Израиле репатриантов из Беларуси около 130 тыс. человек). В этот раз, кстати, возможность закрытия посольства в Минске обсуждалась вновь, так что Израиль держит Беларусь в постоянном тонусе. При таком раскладе можно, конечно, продолжать говорить о том, что весь мир все время голосует против нас просто потому, что они антисемиты, а не потому, что мы не умеем с ними коммуницировать.

К счастью, в этот раз МИДу удалось сравнительно легко отделаться. В результате обсуждений принято решение сократить несколько представительств в США (сегодня там действует 9 диппредставительств, включая спецмиссию при ООН) и Канаде (3 диппредставительства), по одному из двух действующих представительств, возможно, будет сокращено в Бразилии, Турции и Германии. А вот предложение объединить попарно (в два представительства вместо четырех) дипмиссии в Латвии и Литве, а также в Чехии и Словакии вызывает искреннее недоумение. Его можно объяснить только полным незнанием истории этих государств и непониманием последствий такого объединения. Можно будет не удивляться, если, руководствуясь «принципом взаимности», Словакия с Чехией решат закрыть посольства в Израиле и передать его функции дипмиссии в Рамалле.

Раньше, когда Израиль закрывал очередное посольство за рубежом, консульские функции в этой стране брал на себя «Натив», деятельность которого была связана с борьбой за предоставление евреям права на выезд в Израиль и оформлением для них необходимых документов. Но те времена давно прошли, массовые репатриации остались в прошлом. Да и в понимании Венской конвенции о дипломатических сношениях, которую подписывал и Израиль, задача посольства состоит не в том, чтобы требовать от правительства страны пребывания: «Отпусти народ мой!» По крайней мере, не только в этом. Посольства являются важнейшим каналом межгосударственных коммуникаций и сотрудничества. Помимо чисто представительских, функциями посольства являются защита интересов представляемого государства и его граждан, ведение переговоров с правительством государства пребывания, развитие двусторонних отношений в области экономики, культуры и науки, а также, что немаловажно, выяснение всеми законными средствами условий жизни и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства.

То есть МИД в целом и его представительства за рубежом – это лицо страны, это будущее экономики страны и это безопасность страны. И в результате лицо, которое должно вызывать гордость за страну, сегодня, на мой взгляд, к сожалению, вызывает лишь сочувствие.