Кассацию и апелляцию развели по регионам // Пленум ВС одобрил параметры крупнейшей структурной реформы судов общей юрисдикции

Пленум Верховного суда (ВС) сегодня одобрил проект поправок в законодательство, предусматривающий создание в системе судов общей юрисдикции самостоятельных апелляционных и кассационных инстанций. Апелляционные суды вместо ВС будут рассматривать дела, которые по первой инстанции рассматривали суды субъектов (например, уголовные дела о терроризме). К кассационным судам перейдут полномочия президиумов судов субъектов по проверке вступивших в силу судебных актов. Судебные округа апелляций и кассаций не будут совпадать с административно-территориальным делением, и это позволит повысить независимость судей, надеются в ВС. До внесения поправок в Госдуму необходимо будет разработать изменения в процессуальные кодексы, уточнил секретарь Пленума ВС Виктор Момотов.

Проект предусматривает создание девяти кассационных судов и пяти апелляционных (сам проект и пояснительные материалы к нему можно скачать в конце этой заметки). Зоны их действия не будут совпадать друг с другом. Например, проверять акты Московского и Санкт-Петербургского городских судов будут разные кассации (вторая и первая соответственно), а апелляция для них будет одна (вторая). А дела из Московского областного суда будут пересматриваться первыми апелляционным и кассационным судами. Таким образом, дела из Москвы и Московской области будут пересматриваться в разных судах.

Уже известны города, в которых могут быть размещены новые суды. Например, вторая кассация, проверяющая дела Мосгорсуда, также будет в Москве. Ее планируют разместить в здании рядом с метро Баррикадная, которое сейчас занимает Высшая квалификационная коллегия судей (ВККС). Где будет находиться ВККС после реформы, пока неизвестно, отметил Виктор Момотов. Апелляции из Москвы будут рассматриваться в Санкт-Петербурге — там будет находиться второй апелляционный суд. Зато участникам процессов из Санкт-Петербурга надо будет при пересмотре их дел ездить в другие города: для кассации — в Калугу в первый кассационный суд, а для апелляции — в Иваново или Воронеж во второй апелляционный суд.

Такое территориальное распределение судов означает, что дела могут проверяться не только за пределами того субъекта, в котором они были приняты, но и за пределами федерального округа. Это будет дополнительным фактором, снижающим зависимость судов от региональных элит. На это обращал внимание и Виктор Момотов, подчеркивая, что города размещения новых судов могут отличаться от центральных городов федеральных округов.

Чаще всего кассационные суды предлагают размещать в зданиях, которые сейчас закреплены за арбитражными судами, как правило, первой инстанции. Вероятно, в таком случае оба суда будут находиться под одной крышей, хотя и не будут организационно связаны. Апелляционные суды, напротив, предлагают размещать либо в зданиях судов субъектов в системе общей юрисдикции, либо в строящихся (например, в Санкт-Петербурге) или неиспользуемых (например, в Иваново) зданиях.

В кассационные суды будет поступать больше дел, чем в апелляционные. Это отражается на численности судей в них. В апелляционных судах будет 36–37 судей, в кассационных, как правило, 60–110 судей. Относительно малочисленными будут только пятый кассационный суд (27 судей), рассматривающий дела из Кавказа, и десятый кассационный суд (44 судьи), специализирующийся на Дальнем Востоке.

В связи с реформой президиумы судов субъектов лишатся полномочий по рассмотрению конкретных дел. Вместо этого они будут изучать и обобщать судебную практику. Однако их документы будут иметь исключительно рекомендательный характер, подчеркнул Виктор Момотов. Численность судей ВС, по его словам, сокращаться не будет, несмотря на предполагаемое снижение нагрузки. Впрочем, сейчас в ВС и так судей меньше, чем предусмотрено законом. Виктор Момотов надеется, что снижение нагрузки позволит судьям ВС интенсивнее заниматься обобщением судебной практики и принятием обязательных для нижестоящих судов разъяснений.

Изменение структуры судов общей юрисдикции потребует изменения процессуальных законов — Гражданского процессуального кодекса, Уголовно-процессуального кодекса, Кодекса административного судопроизводства. Не исключено, что будет изменен и принцип кассационного пересмотра дел. Вместо выборочной кассации, когда судья решает, проверять ли ему дело по жалобе стороны, может быть введена сплошная кассация, когда каждая жалоба должна быть рассмотрена по существу. Впрочем, пока говорить о конкретных изменениях рано — поправки в процессуальное законодательство еще разрабатываются.

Пояснительная записка предполагает, что в новых судах будут работать 904 судьи. При этом значительно сократится численность судей в судах субъектов — уволены будут 823 судьи. Перейти на работу в новые суды будет согласна половина увольняемых, рассчитывает ВС. Следовательно, апелляции и кассации больше чем наполовину будут состоять из новых судей. Впрочем, по словам Виктора Момотова, в новых судах должны работать судьи с опытом. Это означает, что, вероятно, предстоит ротация: на открытые вакансии будут претендовать судьи из нижестоящих инстанций, а на их место в судебную систему придут новые люди. В любом случае как действующие, так и новые судьи должны будут пройти весь процесс назначения, включающий проверку в квалификационной коллегии и назначение указом Президента.

Общая сумма дополнительных расходов на реформу, рассчитанная ВС, — примерно 4 млрд руб. Причем это разовая трата. Почти половина из этой суммы должна уйти на выплату выходного пособия увольняемым судьям. Впрочем, эти суммы еще могут измениться в зависимости от того, какие решения будут приняты при разработке процессуальных поправок. Например, не ясно, будет ли допущена сплошная кассация и сколько судей будут рассматривать дело в кассации и апелляции. Это может повлиять на штатные расписания новых инстанций и, соответственно, расходы на зарплату.

Это первый случай, когда масштабную реформу судебной власти предлагает сам ВС, обратил внимание Виктор Момотов. Действительно, например, слияние Верховного и Высшего арбитражного судов анонсировал Президент РФ Владимир Путин. Он же и вносил законопроекты, необходимые для реформы. В случае с созданием апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции и сама инициатива, и ее реализация в форме законопроекта — результат активности ВС. Идея была одобрена в конце прошлого года IX Съездом судей. Ее озвучил Председатель ВС Вячеслав Лебедев в присутствии Владимира Путина. Однако эта реформа, несмотря на ее значимость, была лишь одной из тем доклада Председателя ВС, притом он не акцентировал на ней внимание. Владимир Путин не стал ее публично обсуждать (см. здесь).

Такой порядок прохождения реформы может означать, что окончательные ее параметры еще не определены. Например, до внесения законопроекта в Госдуму надо будет получить отзывы на него от заинтересованных ведомств. На сегодняшнем заседании замгенпрокурора Леонид Коржинек выражал обеспокоенность, что снизится доступность судов для граждан, которые вынуждены будут ездить в другие регионы. А замминистра юстиции Алу Алханов, в целом поддержав реформу, отметил необходимость дополнительной проработки деталей.