Неделя: власть-оппозиция: 1-1, "ученик превзошел учителя".

На проходящей неделе в Кыргызстане подытожены Всемирные игры кочевников. Какие изменения есть в финальном варианте проекта Конституции? Стало известно, что в Узбекистане премьер-министр пришел на пост главы государства с нарушениями Основного закона.

Успех Игр кочевников, отступление в конституционной "игре"

На проходящей неделе в Кыргызстане завершились Всемирные игры кочевников. На играх, которые начались 3 сентября, представители 62 стран соревновались по более чем 20 видам спорта. В общем командном зачете больше всего медалей завоевал Кыргызстан. Следующие места достались спортсменам Туркменистана и Казахстана.

Открытие Всемирных игр кочевников достойно высшей оценки, власть заработала на этом баллы. Это имеет большое значение в условиях противостояния власти и позиции по вопросу Конституции. Но при этом возникает вопрос, каким будет будущее этих игр, станут ли он традиционными, превратятся ли в наследие всех кочевых народов мира, смогут ли подняться на действительно международный уровень.

На первоначальной задумке, после Кыргызстана эстафету по проведению игры кочевников должны были подхватить другие страны. Но эта идея пока не реализуется. Заместитель главы аппарата президента Сапар Исаков заявил, что Игры кочевников будут проводится с периодичностью раз в два года в Кыргызстане:

- Я хочу заявить официально, что Всемирные игры кочевников будут проводиться раз в два года в Кыргызстане .

Возможно, дело в том, что Казахстан, Туркменистан, Турция и другие страны-инициаторы проведения Игр кочевников давно оставили позади кочевой период своего истории или есть некая другая причина, но ни одна страна не проявила инициативу провести это мероприятие.

Невзирая на многие проблемы финансового плана при организации Игр кочевников, власти Кыргызстана ожидает признания своей заслуги по успешному проведению мероприятия. Конечно, власть использует полученные очки в предстоящей осенней борьбе. В условиях отставания экономики для власти такие козыри необходимы как воздух.

Оппозиция тоже в борьбе против изменения Конституции не уступает власти, добившись успеха. Власть отказалась от первого варианта проекта изменения Основного закона, будучи вынужденной изменить ряд статей. Например, власть полностью отказалась от поправок в первую статью. Она пошла на смягчение отдельных пунктов, которые смогли превратить премьер-министра в "бессменного хана", а Конституционную палату – в "подневольного мальчика". Например, власть полностью отказалась от таких пунктов первого варианта, как необходимость 2/3 голосов депутатского корпуса для отставки правительства, согласования с президентом и Жогорку Кенешем заключения или решения Конституционной палаты .

Тем не менее, власть, придерживаясь тактики "один шаг вперед – два шага назад", сохранила отдельные положения, укрепляющие полномочия премьер-министра и усложняющие его отставку. Например, осложнена процедура выхода фракций из коллекции. Для принятия такого решения необходимы 2/3 голосов членов фракции. Решение по бюджету парламент может принять только с согласия правительства. Расширены и усилены полномочия главы правительства по увольнению министров и руководителей местного уровня.

Положение, требующее от Конституционной палаты согласования своего решения с президентом и парламентом, вызывало особенно сильную критику. Оно изменено в новом варианте. Предлагается, что Конституционная палата предварительно выносит решение, а стороны могут привести свои аргументы против. Кроме того написано, что решение палаты принимается 2/3 голосов.

Проект изменения Конституции охватывает и прокурорскую службу. Усложнена процедура увольнения с должности генпрокурора. Если согласно действующей редакции Конституции, для увольнения генпрокурора необходима треть голосов депутатского корпуса, то по новому проекту – согласие большинства.

Аналитики связывают попытки укрепления власти премьер-министра и усложнения процедуры его увольнения возможностью прихода на эту должность Алмазбека Атамбаева . Также звучит мнение, что за усложнением процедуры увольнения с главного поста стоит цель сохранения власти лиц из команды нынешнего президента.

Оппозиционные политики и гражданское общество не приняли эти компромиссы власти. Бывший депутат Жогорку Кенеша Равшан Жээнбеков говорит, что целью оппозиции и гражданского общества остается требование не вносить изменения в Конституцию до 2020 года:

- С самого начала выступающие против референдума организации, представители гражданского общества и политики настаивали на единой принципиальной позиции. Мы не пойдем ни на какие обсуждения. Мы выступаем против изменения Конституции и проведения референдума. Мы не будем обсуждать содержание, поэтому придерживаемся позиции, что как бы власть ни изменяла текст, какие бы компромиссы ни шла, мы остаемся на позиции против референдума. Сравнительно с поправками положение о неприкосновенности и незыблемости Конституции до 2020 года важнее и принципиальнее.

По словам Равшана Жээнбекова, сейчас оппозиция работает над созывом в ближайшее время всенародного курултая.

Король умер, да здравствует король!

Традиционное западное выражение "Король умер, да здравствует король!" как нельзя лучше соответствовало к ситуации в Узбекистане на проходящей неделе. Истеблишмент Узбекистана возложил обязанности главы государства на премьер-министра Шавката Мирзиёева в нарушение норм Конституции.

Председатель сената узбекского парламента Нигматулла Юлдашев взял самоотвод от исполнения обязанностей главы государства, и с нарушением норм Конституции предложил на этот пост Шавката Мирзиёева, обладающего "богатым руководящим опытом и известного в народе. На совместном заседании обеих палат парламента Узбекистана 8 сентября это предложение было поддержано единогласно, и Шавкат Мирзиёев стал главой государства под бурные аплодисменты.

На каких условиях элита Узбекистана пришла к такому решению? Действительно ли они достигли консенсуса в сложных условиях или объединились самый влиятельный руководитель КГБ Рустам Иноятов и Шавкат Мирзиёев, вынудив других замолчать, а Нигматуллу Юлдашева – взять самоотвод. Открытого ответа нет. Как известно, в Узбекистане политические процессы проходят за кулисами, поэтому трудно сказать однозначно, каким образом была проведена операция по приводу Мирзиёева на позицию исполняющего обязанности президента вразрез Конституции.

Обозреватель российской независимой газеты Виктория Памфилова считает, что назначение Мирзиёева на пост главы государства заранее предопределило итоги предстоящих президентских выборов в РУз.

По мнению Памфиловой, прибытие Владимира Путина 7 сентября в Самарканд связано не с кончиной Ислама Каримова, а переговорами о перспективе российско-узбекских отношений с Мирзиёевым, что предопределило, кто станет президентом Узбекистана:

- Это означает, что Шавкат Мирзиёев отныне станет постоянным президентом Узбекистана. Во-первых, с ним встретился Владимир Путин как с главой государства, переговорив не только по кончине первого президента Ислама Каримова, но и дальнейшем сотрудничестве Узбекистана и России. Это означает, что Шавкат Мирзиёев возглавит Узбекистан. Что можно сказать по поводу самоотвода Нигматуллы Юлдашева прихода к власти обход Конституции Миризеёва? К такой договоренности пришла элита.

Назначение Шавката Мирзиёева исполняющим обязанности главы государства противоречит статье 96 Конституции Узбекистана, согласно которой обязанности президента возлагаются на председателя Сената, пока в трехмесячный срок не будут проведены президентские выборы.

Ислам Каримов пояснял такое изменение статья 96 Конституции целью недопущения противостояния между кланами, группами, политическими силами в случае недееспособности президента:

- Еще одна серьезная поправка касается статьи 96 Конституции Республики Узбекистан. При возникновении условий, при которых глава государства по различным причинам не сможет исполнять свои обязанности, предлагается ввести изменение в эту статью, чтобы она не трактовалась по-разному. Согласно поправке, в таких условиях обязанности главы государства возлагаются на председателя Сената Олий мажилиса Республики Узбекистан. В течение трех месяцев проводятся президентские выборы.

Аналитики отмечают, что сам Ислам Каримов многократно избирался президентом в обход Конституции, а его преемник Шавкат Мирзиёев также уселся на узбекский трон с нарушением норм Конституции. Поэтому узбекские аналитики считают уместным в этой ситуации выражение "Ученик превзошел учителя".

Станет ли уроком для Казахстана ситуация в Узбекистане?

Внезапная кончина президента Узбекистана Ислама Каримова заставила задуматься над вопросом преемника правителей центральноазиатских режимов, купающихся в богатстве и власти вместе со своими семьями. Президенты Туркменистана и Таджикистана сравнительно моложе, поэтому этот вопрос там стоит не так остро. Сообщается, что крепко задумался ровесник Каримова "элбасы" Нурсултан Назарбаев и что уже началась операция "преемник". 8 сентября президент Назарбаев отправил в отставку премьер-министра Карима Масимова, назначив его главой Комитета национальной безопасности, что сигнализирует о начале такой операции.

Казахстанский политолог Амиржан Косанов считает, что Назарбаев пошел на смену главы правительства, потому что Масимов в качестве главы правительство не смог обеспечить социально-экономическое развитие страны, и критика по данному поводу начала распространяться на президента Назарбаева.

Во-вторых, для проведения операции преемник в КНБ должен сидеть надежный человек, такой, как Масимов, считает Косанов:

- Существуют группы реализации будущей операции "преемник". Возможно, согласно этому сценарию, Максимов назначен главой Комитета нацбезопасности, чтобы в будущем выступать такой политической силой. Например, вчера прозвучало имя главы спецслужб Узбекистана Иноятова в качестве силы, обеспечивающей переход власти после Каримова. Аналогично этому, господин Масимов может потребоваться как реализатор операции по назначению преемника на посту главы КНБ.

Как известно, Карим Масимов является одним из самых доверенных людей президента Назарбаева. Он дважды назначался на пост главы правительства. Также руководил администрацией президента. Известно также, что Назарбаев доверил Кариму Масимову щепетильный вопрос ныне покойного президентского зятя Рахата Алиева , связанный с семейными финансами президентской семьи.