Кисло-сладкое сотрудничество министра и депутата: между умными и красивыми

Размышляя о неуспехах наших реформ, мы говорим о несовершенстве процедур, отсутствии законов, недоразвитости гражданских институтов, коррупционной инерции, кадровом голоде и непотизме. Все правильно. Есть еще одно. Реформа - это не только ответственность правительства. Это взаимодействие правительства и парламента, если еще конкретнее: парламентского комитета и министерства.

И украинская политическая действительность предлагает достаточно красочные примеры такого взаимодействия и его отсутствия. Работа комитета Верховной Рады и министерства может быть примером как идеального экипажа, так и нереспектабельных ВИП-разборок, о которые разбиваются надежды граждан. И тут справедлива старая формула: наша жизнь и нашы реформы, это то, что мы делаем каждый день. Мы решили поделиться с вами нашими наблюдениями.

Сначала о хорошем.

КВИТ-ГРИНЕВИЧ: СЛУЖИЛИ ДВА ТОВАРИЩА…

Составляй мы учебник для украинского политического класса с названием "Как себя вести с партнером по правительству/парламенту", то примером удачного политического тандема привели бы главу парламентского комитета по вопросам образования Лилию Гриневич и министра образования Сергея Квита.

Это сотрудничество не рождает скандалы, наверное, потому Гриневич - Квит не являються любимцями эфиров. Но это взаимодействие дает результат.

Базовый закон "Об образовании" разрабатывался совместно и проходил общую презентацию при участии министра и главы комитета (принят в сентябре прошлого года). Таким же поэтапным было обсуждение законопроекта "О профессиональном образовании" и законопроекта "О научной и научно-технической деятельности".

При этом тандем Гриневич-Квит стоял перед теми же вызовами, что и остальные политики и администраторы. Они руководили образованием и создавали законодательство, когда в базе было уже по три альтернативных законопроекта из этой же сферы, на обсуждении звучала разноголосица экспертов. В борьбе за реформы в образовании на общих круглых столах, парламентских слушаниях и комитетских заседаниях также сталкивались консерваторы, радикалы и ретрограды. Сергею Квиту приходится проводить свои мероприятия в условиях жесточайшего сопротивления ректоров и преподавательских команд, работавших в условиях коррупции. Да и все вышеперечисленные законопроекты касались таких чувствительных сфер, как администрирование отрасли, перемены в начальной и средней школе, смена уклада жизни в академической среде, они затрагивали вопросы научных исследовательских лабораторий высшей школы и инфраструктуры профтехучилищ.

Но все же процесс идет. И все потому, что шумная реформа образования пребывает в руках двух опытных регентов: профильного комитета и министерства, которые мыслят не в духе соперничества, а живут в парадигме "выиграл ты - выиграл я". Результат? Выигрывает общество.

- Подскажите коллегам: как вам удается не ссорится с профильным комитетом, и его председателем, народным депутатом Лилей Гриневич? - спросили мы у министра образования Сергея Квита по мобильному телефону.

- У нас долгая история взаимоотношений, - смеется министр. - В период Януковича Киево-Могилянская Академия, которой я руководил, судилась с министерством Табачника, и Лилия Михайловна всегда подставляла нам плечо. Но главное - мы единомышленники и выходцы из одной профессиональной среды. У нас общие ценности, общий сложившийся круг экспертов, которым мы доверяем, наши общие концепции и взгляды на развитие образования формировались не один год и проговаривались нами ранее. Все это создает предпосылки для успешного сотрудничества.

Чтобы парочка не казалась такой «сладкой», мы добросовестно искали хоть ложечку дегтя: гуглили запрос со словами "Гриневич критика министерства образования". Но увы, последняя критика министерства касалась периода Табачника.

КВИТАШВИЛИ-БОГОМОЛЕЦ: ВОТ КОШКА ПРОБЕЖАЛА – И АГА…

Взаимодействие министра здравоохранения Квиташвили и главы профильного комитета Богомолец запомнится гражданам, как перманентный скандал. Скандал без соблюдения какой-либо политической, человеческой и профессиональной этики.

Вылившийся в публичную плоскость конфликт с министром здравоохранения Александром Квиташвили Ольга Богомолец считает "битвой мировоззрений", хотя поначалу ее ничто не предвещало.

Открывая в январе комитетские слушания на тему реформы здравоохранения, Богомолец заявила, что, к счастью, времена, когда профильный комитет конфликтовал с министром, уже прошли. Тогда в это охотно верилось, потому что оба высших руководителя здравоохранения были делегированы на его реформирование наибольшей парламентской фракцией "БПП", а медреформа была одним из пунктов коалиционного соглашения.

И министр Квиташвили, и глава комитета в присутствии медицинской общественности тезисно презентовали свое видение реформ, которое тогда не вызвало особых дискуссий.

Свои идеи Богомолец оформила в красочную презентацию под названием "Реформа здравоохранения: 25 шагов к счастью". Она содержала перечень из 25 пунктов "пошагового создания системы здравоохранения" с указанием сроков исполнения, которые должны были привести ко всеобщему благоденствию врачей и пациентов. Презентуя свою программу, Богомолец сразу предупредила: счастье наступит только в том случае, если все "шаги" сделать одновременно, иначе ничего не получится.

Но уже первый пункт: "Децентрализация власти, административно-территориальная, налоговая и судебная реформы", на выполнение которого глава комитета отвела, не уточняя кому, семь месяцев, вызывал сомнения в реалистичности программы. В дальнейшем глава комитета в эфирах упоминала свою январскую презентацию как завершенный и одобренный комитетом документ и упрекала министра, что, дескать, на парламентских слушаниях были определены 25 приоритетных шагов, которые нужно сделать, чтобы за два года перейти к страховой медицине, но ни один из них министерством не сделан.

Тем временем министр Квиташвили, который тоже, видимо, посчитал, что комитет одобрил его реформаторские идеи, поскольку возражений они не встретили, сосредоточился над их воплощением.

Если кратко, суть идей министра их состояла в том, чтобы предоставить медучреждениям бОльшую самостоятельность, в том числе организационную и финансовую,- они могли бы стать автономными государственными и коммунальными предприятиями, которые могли бы иметь собственные счета в банках, отказаться от принципа финансирования койко-мест и перейти на оплату медуслуг, чтобы таким образом подготовить систему к страховой медицине. Квиташвили аргументировал это тем, что сейчас практический весь бюджет здравоохранения уходит на содержание устаревшей инфраструктуры - 40 млн квадратных метров больниц, в то время как на качестве лечения это не отражается, а пациенты вынуждены платить за него из своего кармана.

-Тот путь, который мы предложили, уже прошли все постсоветские страны, - подчеркнул министр.

Но в борьбе за медреформу Квиташвили вошел в клинч с теми, с кем поначалу собирался реформировать украинскую медицину. Профильный комитет обвинил его в попытке обанкротить больницы и отдать их в руки олигархов, фракция "БПП" - в утрате контроля над отраслью.

Поданное министром 2 июля заявление об отставке, по его расчетам, должно было расчистить путь медреформе. Но депутаты, видимо, решили играть "в длинную", ибо министерские законопроекты в сентябре комитет отклонил, претензии к министру остались, за отставку Квиташвили с четырех попыток не набралось голосов, а народный депутат Мусий отозвал поданный им альтернативный проект медреформы на доработку.

По мнению Квиташвили, в случае с профильным комитетом неприязнь к нему превалирует над государственными интересами, поскольку медреформу в Украине давно ждут. Путей дальнейшего взаимодействия с этим составом комитета он не видит, поэтому заявление об отставке не отзывает и заявляет, что и после нее будет продвигать свои идеи.

"Варяга" из Грузии также удивляют особенности украинской политической культуры: коалиция не поддерживает законы, которые предлагает созданное ею же правительство, его приглашают отчитываться в парламенте, но при этом слушают два-три человека, на заседании профильного комитета ему не дают слова.

-При таком подходе медреформы в Украине не будет еще 20 лет! - заявил Квиташвили, покидая заседание комитета, отклонившего министерские законопроекты.

- То, что предложил министр, - это грузинская модель, когда все лечебные учреждения пустили под приватизацию, - продолжает настаивать Богомолец. - Да, у нас много больниц, и коек много, и как только мы имплементируем европейские клинические протоколы лечения, их столько не будет нужно. Но у нас ни в одном районе нет хосписов для онкобольных, нет интернатов для пациентов с болезнью Альцгеймера.

Регулярно ругая министра, нардеп Богомолец заявляет, что не хочет возглавить Минздрав, поскольку в вертикали Кабмина нет "доброй воли к прозрачной работе", а в Верховной Раде нет "прозрачности и осознанного большинства, которое хочет строить экономически эффективное и социально-ответственное государство".

- Мое присутствие в ВР сейчас более важно, чем присутствие в Минздраве, - уверена глава профильного комитета.

Один из авторов материала побывал практически на всех комитетских заседаниях, которые происходили в присутствии министра здравоохранения. Происходящее там временами напоминало продуманную и сознательную издевку, когда министру не давали возможность ответить на упреки и обвинения, а если он и получал слово, то его аргументы не выслушивали, и эстафета тех же обвинений передавалась следующему нардепу.

На последнем заседании комитета Ольга Богомолец выступила с идеей провести парламентские слушания по реформе здравоохранения, которые помогут принять верное решение и начать реформирование отрасли.

- Это означает, что Комитет по вопросам здравоохранения берет на себя ответственность за утверждение плана и стратегии реформ независимо от того, кто станет министром здравоохранения, - заявила Богомолец.

Будет ли это "25 шагов к счастью-2", мы скоро узнаем.

ПРЕТЕНДЕНТЫ НА КОНФЛИКТ – ЯРЕСЬКО И ЮЖАНИНА

Перечисленные ситуации - самые яркие, но не единственные, где возможен конфликт. Потенциальной горячей точкой является и пара Минфин - налоговый комитет парламента. Глава Минфина Наталья Яресько и глава парламентского Комитета по налоговой и таможенной политике Нина Южанина имеют разные представления о налоговых ставках. И хотя резкого и эмоционального столкновения взглядов не произошло, но осторожный обмен критическими замечаниями продолжается.

Глава налогового комитета успела сказать, что концепция реформы Минфина не содержит никаких ставок, никакого понижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда и что комитет, как законодательный орган, имеет прямое право быть инициатором своих идей и изложить их в виде законопроектов, а потом серьезно говорить с этих позиций с правительством.

Топ-менеджеры, ведающие деньгами и налогами, вряд ли будут громогласно ругаться. Но свидетельством их плодотворного сотрудничества станет поддержка парламентом налоговой реформы.

ХХХ

Если пользоваться кинематографическими аналогиями, то любой паре «чиновник-нардеп», «министр-глава комитета», которой просто строго делегирована обязанность сотрудничества и у которой оно пока не выходит, мы бы посоветовали просмотреть мюзикл "Чикаго". Помните героинь Рене Зеллвегер и Кэтрин Зеты Джонс, которые до конца жизни прозябали бы в дешевом трактире, если бы, наплевав на амбиции, не стали танцевать в паре. "Я не могу одна", - убеждала Кэтрин Рене, отбивая чечетку и показывая каким прибыльным может стать дуэт. В конце фильма мы видим роскошную сцену концертного зала и восхищенную аплодирующую им публику. Посмотрите, что может дуэт.

А ведь это всего лишь танцы. Представляете, на что способен слаженный дуэт в политике? Спросите у Квита и Гриневич.