Нагрузка учителей в Украине и Европе

В Украине нагрузка педагогических работников в средней школе вычисляется в академических часах и составляет 18 часов при 36-часовой рабочей неделе или 630 часов при 35-недельном учебном году.

В эти 18 академических часов включаются лишь "горловые" часы, то есть проведение уроков. Оставшиеся рабочие часы делятся между методической работой, подготовкой к занятиям, проверкой тетрадей, выполнением обязанностей классного руководителя, надзором за учениками во время перемен, общением с родителями учеников, участием в заседаниях педагогических советов, в директорских советах и т. д.

Только некоторые виды работы оплачиваются дополнительно в виде надбавок к заработной плате, так за классное руководство надбавка составляет 20–25 %, за проверку тетрадей – 10–20 % (обычно в зависимости от специальности учителя), за заведование мастерскими – 15–20 %, за заведывание кабинетами – 10–15 %.

Надбавки устанавливаются администрацией учебного заведения, однако привычной практикой является установление размера надбавок местным (районным или городским) органом управления образования, который определяет бюджет учебного заведения.

В отличие от Украины, нагрузка учителя практически во всех европейских странах определяется не только количеством уроков, но и астрономическим временем: устанавливается годовое и/или недельное рабочее время учителя, в котором собственно научная нагрузка составляет лишь некоторую часть.

Таким образом, «рабочее время» может включать все рабочие часы, определяющиеся условиями государственной службы (поскольку в ряде стран учителя имеют статус государственных служащих) или индивидуальных контрактов независимо от того, посвящаются они непосредственно преподаванию или предназначены для выполнения остальных педагогических и других профессиональных обязанностей и заданий.

В 2010/11 учебном году средняя нагрузка учителей в Европе составляла от 19 до 23-х часов в неделю, немногим более, чем 2006/07 учебном году, когда она составляла от 18 20-ти часов в неделю (данные использованы из отчета European Commission. Key data on education in the European Union, страницы 119–120, а также использованы данные ресурса Portalus).

Недельное рабочее время составляет от 35 до 40-а часов (см. таблицу). Семнадцать европейских стран и регионов также определяют, сколько рабочего времени должен проводить учитель в школе (в основном приблизительно 25–30 часов в неделю).

Объем непосредственно учебной нагрузки, как части общего рабочего времени также существенно варьируется от страны к стране и даже в середине одного государства между разными уровнями учебной системы. Обычно (за исключением Дании и Болгарии) в начальной школе учебная нагрузка выше, чем в основной и старшей, и составляет, например, от 570 часов в год в Швеции до 988 в Нидерландах, где она рассчитывается в процентах от общего рабочего времени (65 % – в начальном образовании, 60 % – в секторе среднего образования).

Количество уроков в неделю в странах Европы в зависимости от ряда факторов может составлять от 15–16 до 26-ти и иметь различную продолжительность. В Ирландии, Венгрии, Португалии нагрузка 20–22 часа, в Греции – 16–21 час, во Франции – 14–17 часов, в Германии – 24 часа; в жестких рамках работают учителя в школах общественного сектора образования США.

В Российской Федерации учительская нагрузка формируется аналогичным с Украиной образом – 36-часовая рабочая неделя и 18 «горловых» часов на ставку.

Среди стран ОЭСР средняя нагрузка учителя начальной школы составляет 790 "горловых" часов в год, но при этом она варьируется от менее чем 600 часов в Греции и России до более чем 1000 часов в Чили и США. В основной школе средний показатель составляет 709 часов в год (от 415 в Греции до более 1000 в Чили, Мексике и США), а в старшей школе учителя преподают 664 часа в год (от 369 в Дании до 1448 часов в Аргентине) (Education at a Glance 2013. OECD indicators).

Способы распределения рабочего времени между проведением уроков и другими видами педагогической работы также очень разнообразны и изменяются от страны к стране. Так, в Бельгии, Германии, Ирландии, Франции (как и в Украине) точно определяется только количество уроков; при этом предусматривается, что учителя будут выполнять и все другие функции, связанные с их профессией, но то, сколько времени будет потрачено на тот или иной вид деятельности в неделю или год, учителя решают сами или вместе с руководителями учебного заведения.

Иногда учительский контракт или служебные обязанности в условиях государственной службы устанавливают четкое разделение времени между двумя блоками учительской деятельности – преподаванием, с одной стороны, и подготовкой к урокам, проверкой работ учеников, работой с родителями, участием в деятельности школьных органов управления, повышением квалификации – с другой. В целом ряде стран время, отводящееся на эти виды внеурочной профессиональной деятельности, устанавливается в процентах к объему учебного времени. Так, в Греции, Италии, Нидерландах и в начальном образовании в Испании на них отводится от 33 до 40 %, в Австрии и в среднем образовании Испании – от 40 до 50 % учебного времени.

В других странах это разделение выражено менее четко и в значительной степени является условным. В Финляндии и Швеции, например, выделяется обязательное количество часов на повышение профессиональной квалификации и выполнение обязанностей по школе; В Шотландии – на повышение квалификации и работу с родителями; в Англии и Уэльсе, где официально устанавливается только общее годовое рабочее время учителя (1265 час), решение этих вопросов является прерогативой руководителя учебного заведения.

Сравнивая учебную нагрузку в разных странах, целесообразно также сравнить и заработную плату педагогических работников. В Украине за 2012 год средняя заработная плата учителей (основная школа) составляла 3628 евро в год (по курсу 2012 года), а в начальных и дошкольных учебных заведениях – 3138 евро. Среди европейских стран наиболее близко к этому показателю находятся зарплаты в постсоциалистических и постсоветских странах: Болгария (4436 евро), Румыния (5789 евро), Эстония (9736 евро), Латвия (10177 евро), Литва (минимальная ЗП составляет 3774 евро, максимальная 6954), Венгрия (9491 евро).

Больше всех среди европейских учителей зарабатывают в Лихтенштейне и Люксембурге – приблизительно 100 тысяч евро в год. В Норвегии, Австрии и Бельгии средняя учительская зарплата достигает 60 тысяч евро, Во Франции, Германии и Финляндии – 40–50 тысяч.

Подводя итоги, можно сказать, что нормирование учебной нагрузки в странах Евросоюза и ОЭСР очень разнородно, и невозможно выделить общие для всего региона тенденции. Нагрузка украинских учителей находится на нижней границе среднеевропейской (тогда как заработная плата существенно ниже).

Поскольку в Украине нормируется лишь количество аудиторных занятий, которые должен провести учитель, то любое изменение нагрузки должно опираться на предшествовавшее ему исследование того, сколько времени занимают у него все другие виды работы, чтобы избегнуть распространенной проблемы перегрузки педагогов, когда объем их реального рабочего времени превышает установленный законодательством из-за большей, чем предусмотрена, продолжительности ненормированных видов работы – подготовки к занятиям, проверки ученических работы и т. п.

Принимая во внимание запланированную реформу среднего образования, которая, в частности, предусматривает большую автономию учебных заведений в вопросах содержания образования, возрастет внеурочная нагрузка на учителей, в частности объем методической работы, а изменение учебных планов предусматривает увеличение количества времени, потраченного на подготовку к урокам, в течение ближайших двенадцати лет. Поэтому повышение количества "горловых" часов на протяжении этого времени нецелесообразно и может привести к утрате качества педагогической работы.