Высшая ценность - человек (Калидолла Шаухаров, судья Верховного Суда РК)

Амнистия, а также меры, связанные с ней, являются демонстрацией гуманного отношения государства к своим гражданам и доказательством того, что в Казахстане, согласно Конституции, высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы.

Закон РК «Об амнистии в связи с двадцатилетием государственной независимости Республики Казахстан» от 28 декабря 2011 г. принят с учетом практики применения предыдущих законов об амнистии и опыта других государств через 5 лет и 11 месяцев после предыдущей амнистии.

Осуществление амнистии в демократическом правовом государстве не может быть произвольным и беспредельным, оно должно сообразовываться с обязанностью государства, признавать, соблюдать и защищать права и свободы непосредственно действующие, а также охранять нравственность, здоровье, права и законные интересы граждан, в том числе от преступных посягательств и злоупотреблений властью, обеспечивая законность, правопорядок и общественную безопасность, права и охраняемые законом интересы лиц, пострадавших от противоправных действий.

Амнистия 2011 года начинается с понятий, используемых в этом законе, амнистия же 2006 года - начиналась с субъектов, на кого распространяется закон.

При амнистии 2011 года в категории субъектов, на кого распространяется закон, включены мужчины, являющиеся на момент введения в действие Закона, единственным родителем несовершеннолетних детей и не лишенные родительских прав, а также инвалиды 3 группы, амнистия 2006 года - на эту категорию лиц не распространялась.

При амнистии 2011 года в категории субъектов, на кого распространяется закон, включены женщины, которым исполнилось 50 лет и старше, мужчины, которым исполнилось 63 года и старше, а при амнистии 2006 года - эта категория лиц была указана, как женщины и мужчины, которые достигли пенсионного возраста.

Амнистия 2011 года распространяется на вдов военнослужащих Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, в том числе бывшего Союза ССР, погибших или пропавших без вести при выполнении воинского или интернационального долга, и не вступившие в другой зарегистрированный брак, а также на жен инвалидов войны и приравненных к ним лиц, а также на женщин, имеющих мужей-инвалидов войны и приравненных к ним лиц, амнистия 2006 года - на эту категорию лиц не распространялась.

По амнистии 2011 года от наказания в виде лишения свободы освобождаются лица, осужденные за преступления небольшой и средней тяжести, если они отбыли не менее одной четверти назначенного срока наказания, амнистия 2006 года - освобождала от наказания в виде лишения свободы лиц, осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, если они отбыли не менее одной трети назначенного срока наказания, эта амнистия освобождала от наказания при определенных условиях и осужденных по другим категориям преступлений (тяжкие).

По амнистии 2011 года от наказания освобождаются осужденные условно (ст. 63 УК) и к другим видам наказания, не связанным с лишением свободы, освобожденные от отбытия наказания на основании ст.ст. 70 и 73 УК, лица, которым назначенное наказание заменено более мягким видом наказания с применением ст. 71 УК и лица, которым на основании ст. 72 УК исполнение приговора суда отсрочено, только за преступления небольшой и средней тяжести.

Амнистия же 2006 года применялась к осужденным, которым по приговору суда наказание в виде лишения свободы назначено с применением статьи 63 УК, к осужденным к лишению свободы беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, которым в соответствии со статьей 72 УК исполнение приговора суда было отсрочено, всем осужденным, которым было назначено наказание, не связанное с лишением свободы, кроме лиц, перечисленных в ст. 10 Амнистии.

Амнистия 2011 года лицам, осужденным к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, которые не подлежат освобождению от наказания, неотбытую часть наказания сокращает наполовину, амнистия 2006 года - сокращала наполовину неотбытую часть наказания лицам, осужденным к лишению свободы, которые не подлежат освобождению от наказания в следующем порядке:

1) осужденным за преступления небольшой и средней тяжести;

2) осужденным за тяжкие преступления, если они отбыли не менее половины назначенного срока наказания и осужденным за особо тяжкие преступления, если они отбыли не менее двух третей назначенного срока наказания, кроме некоторых преступлений, перечисленных в ст. 10 Амнистии.

По амнистии 2011 года военнослужащие, совершившие самовольное оставление части или места службы до введения в действие настоящего Закона, если они не позднее шести месяцев после введения в действие настоящего Закона явятся с повинной в органы военного управления, военной полиции или правоохранительные органы, освобождаются от уголовной ответственности, под действие же амнистии 2006 года подпадали военнообязанные, уклонившиеся от призыва на воинскую службу, и военнослужащие, совершившие преступления небольшой или средней тяжести до введения в действие настоящего Закона, если они не позднее шести месяцев после введения в действие этого Закона являлись с повинной в ближайшие местные органы военного управления, военно-следственные органы, органы военной прокуратуры или военной полиции.

Под амнистию 2011 года подпадают и женщины, не лишенные родительских прав и имеющие детей, взятых под попечительство, не достигших восемнадцатилетнего возраста на день введения в действие настоящего Закона, амнистия 2006 года эту категорию лиц не учитывала.

Амнистия 2011 года гласит, что при совокупности преступлений, если одно из них является тяжким или особо тяжким, амнистия не применяется, а в амнистии 2006 года в ст. 10 установлены основания, при которых амнистия не применяется, в том числе перечислены преступления, при совершении которых амнистия не применяется.

Амнистия 2011 года освобождает только от основного наказания, амнистия же 2006 года освобождала как от основного, так и от дополнительного наказания, если последнее не исполнено на день введения в действие Закона.

По амнистии 2011 года снятие судимости производится на общих основаниях, установленных статьей 77 УК, амнистия же 2006 года к лицам, перечисленным в ст.ст. 1, 2, 3 Закона, при применении к ним амнистии одновременно с освобождением их от наказания снимала судимость. С указанной категории лиц, отбывших наказание или освобожденных от дальнейшего его отбывания до введения в действие этого Закона, снималась прежняя судимость за преступления небольшой и средней тяжести.

Согласно амнистии 2006 года ее действия не распространялись на лиц, признанных по приговору суда особо опасными рецидивистами, а также совершивших рецидив преступлений, признанный опасным либо особо опасным, в амнистии же 2011 года такие ограничения не указаны, следовательно, необходимо при применении этого закона соблюдать ограничения, указанные в ст. 76 УК, т.е. акт амнистии не распространяется на лиц, наказание которым назначено при опасном или особо опасном рецидиве преступлений. Думаю, что и здесь опасный либо особо опасный рецидив должен быть признан приговором суда, до вступления этого Закона в силу.