Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 27 июля 2017 г. N А167-07/17
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "МАКС" на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Осетинская государственная медицинская академия" Минздрава России (далее - ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России) при проведении электронного аукциона N0310100009917000099 на выполнение работ по капитальному ремонту отделения хирургии клинической больницы СОГМА (далее - Аукцион),
20 июля 2017 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "МАКС" (далее - Заявитель) о нарушении ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России при проведении Аукциона Закона о контрактной системе.
Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. В своей жалобе указал, что:
1. 06.07.2017 г. Заказчиком был размещен ответ на запрос на разъяснения положений документации NРД1. Однако в нарушение ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе ответ не содержит предмет запроса, в связи с чем участникам размещения заказа не понятно о чем же на самом деле идет речь в разъяснениях.
17.07.2017 года Заявителем был направлен запрос на разъяснения положений документации, однако полного ответа в разъяснениях так и не было дано. Заказчик или намеренно или по не внимательности проигнорировал наш первый вопрос, в котором идет речь о составе второй части заявки, так 01 июля 2017 года не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, так как допуски СРО не действуют, требовать их наличия от участников закупок и субподрядчиков нельзя. Участники закупок любых работ по строительству, реконструкции, капремонту должны состоять в СРО. Член СРО, который хочет участвовать в аукционе или иной конкурентной закупке, должен внести деньги в особый компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Этот фонд выступает дополнительной страховкой заказчиков от недобросовестных подрядчиков. В составе заявки участник должен представить действующую выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 г. N56. Выписка должна быть выдана не ранее чем за месяц до даты окончания срока подачи заявок.
Заказчик в документации установил во второй части заявки требование предоставить "копия действующего свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданное саморегулируемой организацией, со следующими видами предусмотренными в ней работ (в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации) _ 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищное гражданское строительство".
Заявителем был задан вопрос - на основании какого законодательного акта в пункте 32 информационной карты установлено требование о предоставлении составе второй части заявки копии действующего свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданное саморегулируемой организацией, со следующими видами предусмотренными в ней работ?
Однако ответ на поставленный вопрос Заказчиком дан не был. Не было так же отмечено что в связи с вышесказанным, Заказчик намерен внести изменения в документацию.
Также, Заявителем был задан еще один вопрос: Поз.1 "Гофрированные трубы установлено: "напряжении [постоянного или переменного] тока, величиной [до 1000] вольт, выполненных изолированными проводами, [шнурами или кабелями]." просим уточнить как описывать характеристики указанные в квадратных скобках. В инструкции отсутствует информация по данному вопросу. Кроме того просим указать, какому конкретно ГОСТу соответствуют характеристики указанные в техническом задании по данной позиции и по позициям: "Кран шаровой тип 1", "Плитки керамогранитные", "Щебень", "Раствор тип 1"?
Заказчиком был дан ответ со ссылками на текст инструкции, однако в документации отсутствуют те формулировки по инструкции, на которые Заказчик ссылается в своих ответах, а именно, согласно инструкции "В случае указания требуемого значения с использованием символа "[ ]" вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки' необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться."
А по ГОСТам был дан следующий ответ: соответствие конкретных пунктов конкретным ГОСТ установлено в инструкции: "Все предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам: ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП и т.д.: П.1 :ГОСТ 14254-2015, П.2: ГОСТ 21345-2005, П.2: ГОСТ 28908-91, П.2: ГОСТ 26349-84, П.2: ГОСТ 6527-68, П.4: ГОСТ 8267-93, П.5: ГОСТ 28013-98, П.5: ГОСТ 22266-2013, П.5: ГОСТ 24211- 2008, П.6: ГОСТ 28013-98, П. 7: ГОСТ Р 50345-2010, П.7: ГОСТ 14254-2015, П.8: ГОСТ 21345-2005, П. 8; ГОСТ 28908-9, П.8: ГОСТ 26349-84, П.8: ГОСТ 6527-68, П. 9: ГОСТ 33083-2014, П.9: ГОСТ 31357-2007, П.27: ГОСТ 30493-96, П.27: ГОСТ 15167-93, П.11: ГОСТ 7338-90, П.12: ГОСТ 23289-2016, П.13: ГОСТ ISO 4162- 2014, П.14: ГОСТ 6266-97, П. 17: ГОСТ 24379.1-2012, П. 17: ГОСТ 24379.0-2012, П. 26: ГОСТ 14918-80, П.26: ГОСТ 19904-90, П. 27: ГОСТ 19111-2001,П.32: ГОСТ 31996-2012, П.32: ГОСТ 22483-2012, П.32: ГОСТ 23286-78, П.32: ГОСТ Р 53803- 2010, П.32: ГОСТ 5960-72, П.34: ГОСТ 6141-91, П.39: ГОСТ 7399-97, П.40: ГОСТ 23735-2014 П.40: ГОСТ 8267-93 П.40:ГОСТ 8736-2014,П. 50 ГОСТ 23279-2012.". то есть если пункт имеет порядковый номер 2, то требования установлены в соответствии со следующими ГОСТ: П.2: ГОСТ 21345-2005, П. 2: ГОСТ 28908- 91, П.2: ГОСТ 26349-84, П.2: ГОСТ 6527-68 и так по аналогии, в случае отсутствия сопоставления пункта требований с номером ГОСТ это значит, что соответствия ГОСТ не установлено и требования в таких пунктах установлены в соответствии с информацией предоставленной производителями данной продукции, которая находится в свободном доступе, однако в инструкции, данная формулировка отсутствует.
В техническом задании документации указан следующий перечень ГОСТов: "4.2. Все используемые при проведении работ по предмету аукциона материалы и оборудование должны быть экологически безопасными, качественными и иметь необходимые паспорта заводов-изготовителей, сертификаты соответствия и пожарной безопасности (в случае если используемые материалы и оборудование подлежат обязательной сертификации), и соответствовать требованиям энергетической эффективности. Товары должны соответствовать требованиям следующих стандартов: ГОСТ 10178-85, ГОСТ 10621-80, ГОСТ 10704-91, ГОСТ 10705-80,ГОСТ 1144-80, ГОСТ 1147-80, ГОСТ 11955-82, ГОСТ 125-79, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 18599-2001, ГОСТ 19681-94, ГОСТ 23166-99, ГОСТ 24064-80, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 25129-82, ГОСТ 25809-96, ГОСТ 26633-2012, ГОСТ 28013- 98, ГОСТ 283-75, ГОСТ 2889-80, ГОСТ 30136-95, ГОСТ 30674-99, ГОСТ 30970- 2014, ГОСТ 3634-99, ГОСТ 4028-63, ГОСТ 4029-63, ГОСТ 530-2012, ГОСТ 5781- 82, ГОСТ6141-91, ГОСТ 6617-76, ГОСТ 6665-91, ГОСТ 7372-79, ГОСТ 7473- 2010;ТОСТ 7798-70, ГОСТ 7805-70, ГОСТ 8240-97, ГОСТ 8267-93, ГОСТ 8292- 85, ГОСТ 8486-86, ГОСТ 9467-75, ГОСТ 9870-61, ГОСТ Р 52643-2006".
Из жалобы Заявителя следует, что заказчик представил два совершенно разных списка ГОСТов, то есть в нарушении части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, разъяснения положений документации об электронном аукционе изменяют ее суть.
Кроме того, на вопрос Заявителя: просим уточнить что обозначается знаком "*" в характеристики "рабочий температурный интервал -45*. +80*, Заказчиком был дан ответ: согласно инструкции, в случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.
Однако, в инструкции в составе документации данная формулировка отсутствует.
А на вопрос: "Болты с шестигранной головкой с фланцем что означают цифры "1" и "2" в столбце "Указание на товарный знак (модель, производитель)"", Заказчиком дан ответ, что в требованиях указанные Заявителем цифры в указанных графах не обнаружены, в данном столбце участник указывает товарный знак (модель, производитель) при их наличии. Однако, в техническом задании документации данные цифры в указанном столбце присутствуют.
2. В извещении установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе. Частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе установлены обязательные к исполнению сроки оплаты по контракту: в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней, с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Однако, в нарушение данной нормы Заказчиком в п.2.4 проекта контракта установлено, что оплата по настоящему договору производится по факту окончания работ и подписания Сторонами актов сдачи-приемки выполненных работ (формы КС-2, КС-3) по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика на основании предъявленного Подрядчиком счета в течении 25 календарных дней.
На рассмотрении дела Заказчиком объяснения по существу жалобы не были представлены.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
05 июля 2017 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России были размещены извещение N031010000991700099 на выполнение работ по капитальному ремонту отделения хирургии клинической больницы СОГМА (далее - Извещение) и Документация по проведению указанного Аукциона, утвержденная 05.07.2017 г. ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России (далее - Аукционная документация).
1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Аукционная документация должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Заказчику были поданы разъяснения положений Аукционной документации.
Однако, ответы Заказчика не содержат текста самого запроса, опубликованные разъяснения даны без указания предмета запроса, кроме того, разъяснения даны не в полном объеме, то есть Заказчик проигнорировал вопрос разъяснений, тем самым нарушил требования части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.
Также Заказчиком в разъяснениях и в Аукционной документации даны два совершенно разных списка ГОСТов, то есть в нарушение части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, разъяснения положений документации об электронном аукционе изменяют ее суть.
Таким образом, действия должностного лица ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России, выразившиеся в нарушении порядка разъяснения положений документации об аукционе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
2. В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
А согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.
Так, согласно Извещению о проведении Аукциона и Аукционной документации, участниками Аукциона могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями, в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Однако, в пункте 28 Информационной карты Аукционной документацией и в пункте 2.4 Проекта контракта, в нарушение части 13.1 статьи 34 и части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, установлено, что оплата производится по факту окончания работ и предоставления актов сдачи-приемки выполненных работ (формы КС-2, КС-3) по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика на основании выставленного Подрядчиком счета в течении 25 календарных дней.
То есть, пункт 28 Информационной карты Аукционной документации и пункт 2.4 Проекта контракта не соответствуют требованиям части 13.1 статьи 34 и части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Действия должностного лица ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России, утвердившего Аукционную документацию с нарушением требований части 13.1 статьи 34 и части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
3. Согласно части 1 статьи 64 и пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, аукционная документация должна содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.
При этом, пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствии участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
При этом, в силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренной частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
Согласно пункту 32 Информационной карты Аукционной документации, заявка на участие в Аукционе должна содержать, кроме прочего, копии документов, подтверждающих соответствие участника Аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно, копия действующего свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданное саморегулируемой организацией, со следующими видами предусмотренными в ней работ (В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 года N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"):
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) нндивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации.
То есть, для участия в Аукционе участнику достаточно представить в составе заявки выписку из реестра членов саморегулируемой организации.
Таким образом, требование, установленное в пункте 32 Информационной карты Аукционной документации, о наличии у участника Аукциона свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство, нарушает требования части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Действия должностного лица ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России, выразившиеся в установлении требования о предоставлении в заявке на участие в Аукционе документов, предоставление которых не предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
4. Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в закупке.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В случае установления заказчиком в документации требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.
Действия должностного лица ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России, включившего в описание объекта закупки требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
5. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Такие дополнительные требования установлены Постановлением N99.
Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в документации о закупке.
В соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N99, дополнительным требованием к участникам закупки работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Согласно примечанию к пункту 2 приложения N 1 к Постановлению N99, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:
работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;
работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).
Учитывая, что предметом рассматриваемого Аукциона являются работы по капитальному ремонту отделения хирургии клинической больницы СОГМА, которые относятся к коду 43 ОКПД2 и начальная максимальная цена контракта превышает 10 миллионов рублей, в силу Постановления N99 для участия в Аукционе необходимо наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Однако, в нарушении пункта 2 частей 1 и 3 статьи 64 и частей 4 и 5 статьи 31 Закона о контрактной системе ни Извещение ни Аукционная документация не содержит указанных дополнительных требований к участнику Аукциона.
Таким образом, действия должностного лица ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России, выразившиеся в утверждении Аукционной документации с нарушением требований пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64 и частей 4 и 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
1. Признать обоснованной жалобу ООО "МАКС" на действия государственного заказчика - ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России при проведении электронного аукциона N0310100009917000099 на выполнение работ по капитальному ремонту отделения хирургии клинической больницы СОГМА.
2. Признать ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России нарушившим требования частей 4 и 5 статьи 65, части 13.1 статьи 34 и части 8 статьи 30, части 6 статьи 66, пункта 2 части 1 и части 3 статьи 64, частей 4 и 5 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.
3. Выдать ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать материалы дела NА167-07/17 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц ФГБОУ ВО СОГМА Минздрава России, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 27 июля 2017 г. N А167-07/17