Документ-призрак: зачем метрополитену "Карточка киевлянина" и почему про нее забыл Киевсовет

В столице с 7 октября введен новый порядок проезда в Киевском метрополитене. По данным Киевской горадминистрации, это касается отдельных категорий граждан города, которые не имеют права в соответствии с действующим законодательством на льготный проезд в метрополитене. Однако для получения права на такую услугу льготникам теперь необходим будет специальный документ, именуемый "Карточкой киевлянина". Естественно, самый большой резонанс решение вызвало у пенсионеров, которые не понимали, почему они не могут пройти, как раньше, по "пенсионному" в метро. Delo.UA разбиралось, что это за "Карточка киевлянина" и как она поможет сэкономить городской бюджет.

Для начала разберемся, имеют ли пенсионеры право на бесплатный проезд в столичной подземке. Как сообщил советник юридической фирмы "єПраво" Виталий Власюк, согласно постановлению Кабмина №354 "О бесплатном проезде пенсионеров на транспорте общего пользования" от 17.05.1993 года, пенсионерам предоставлено право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования, кроме метрополитена и такси. Однако в 2011 году была принята программа "Забота. Навстречу киевлянам". Согласно ей, пенсионеры столицы еще в 2011 году получили право ездить в метрополитене бесплатно по "пенсионному". Теперь же власть решила в очередной раз поменять правила игры по все той же "заботливой" программе, внедрив систему карточек.

Зачем власти изменили действующий с 2011 года порядок и принудительно заставили пенсионеров обзавестись "Карточкой киевлянина" для проезда в метрополитене? Советник главы КГГА Дмитрий Турчак поясняет, что основная цель решения — это индексация количества пассажиров льготных категорий в метрополитене. "Власти хотят избежать подделок удостоверений, в том числе и пенсионных. Об экономии метрополитена можно будет говорить после того, как мы подсчитаем льготников", — отмечает Турчак.

Директор департамента промышленности и развития предпринимательства Киевгорадминистрации Максим Кузьменко также утверждает, что экономического эффекта от внедрения карточки не ожидается — это не было целью данного изменения.

"Бесплатный проезд в метро — инициатива города. Сейчас происходит систематизация данного процесса для лучшего учета. Это также элемент человекостатистики — отследить, сколько льготников пользуется карточкой по данной услуге", — говорит Кузьменко.

Свежие новости

А значит, власти считают, что "Карточку киевлянина" сложнее подделать, чем пенсионное удостоверение, да и меньше хлопот будет, если контролеру при пропускном пункте не нужно будет всматриваться в удостоверение.

Что касается льготников, то с ними у метрополитена "тяжелые отношения". В 2013 году Киевским метрополитеном перевезено 536,2 млн пассажиров, из них 134,3 млн пассажиров-льготников, за которые предприятию полагается компенсация.

В 2013 году метро получило из бюджетов ассигнования за льготный проезд в размере 112 млн грн. По данным столичной подземки, за льготников из городского бюджета выделено 18,7 млн грн, из которых 18,5 млн грн перечислено в бюджет (недополучено 25,4 млн грн, предусмотренные бюджетом). Из государственного бюджета получено 95,3 млн грн (недополучено 5,8 млн грн, предусмотренных бюджетом).

В текущем году ситуация усугубилась. За январь-июнь проехало 242,5 млн пассажиров, из них 62,8 млн льготников. Компенсация же составила 47 млн грн, а недополучение из бюджетов различных уровней — 98,5 млн грн. Падение поразительное — уровень компенсации составил 32,3% в сравнении с 78,2% в минувшем году. И это на том фоне, что Киевский метрополитен сложно назвать прибыльным — при доходах в 932,2 млн грн в минувшем году предприятие получило 362,1 млн грн убытка. В текущем году предприятие выручило 429,9 млн грн, но от убытков не избавилось — 330,4 млн грн, что на 46,3% больше, чем годом ранее. Неудивительно — "Киевский метрополитен" считается планово убыточным, и в текущем году на его долю "зарезервировано" 724,9 млн грн потерь.

И все бы хорошо, вот только "Карточки киевлянина" в разрешительной бумаге пока не существует. Решение Киеврады № 46/46, опубликованное в газете "Крещатик" 7 октября, вносит еще одно изменения в программу "Забота. Навстречу киевлянам" — пенсионерам Киева разрешает бесплатный проезд в метро при условии, что они будут иметь "Карточку киевлянина". Но вот в самом решении 46/46, на которое опирается и метрополитен, и КГГА, нет ни слова о пресловутой "карточке" и указания, что пенсионеры имеют право на бесплатный проезд в метро только с ее наличием.

Оказывается, что власти попросту забыли о существовании еще одного постановления Киеврады от февраля 2013 года №24/9081. Этим постановлением в программу "Забота. Навстречу киевлянам" для упорядочения механизма предоставления льгот, их учета и адресной помощи и вносится термин "Карточка киевлянина".

Простыми словами, Киеврада в решении 46/46 убрала формулировку "пенсионное удостоверение", но забыла внести в решение "Карточку киевлянина". Корреспонденту Delo.UA в Киевсовете объяснили, что в срочном порядке Киеврада будет ставить на голосование добавление в решение 46/46 формулировку "Карточка киевлянина". Однако этот вопрос пока так и не был поднят.

Юристы компании "ЭЙДИКОМ" подтверждают вышесказанное. "На сегодня конкретные правовые основания, по которым можно было бы утверждать, что только "Карточка киевлянина" дает право на бесплатный проезд в метрополитене отдельным категориям населения города Киева, не имеющие права в соответствии с действующим законодательством, вообще отсутствуют", — говорят эксперты.

Очевидно, что киевские власти попытались упорядочить проезд льготников в метро. В транспортной комиссии Киева объяснили, что введение "Карточки киевлянина" — только первый шаг, а сама программа монетизации льгот будет внедряться на протяжении года.

Из-за путаницы власти Киева разрешили пенсионерам еще месяц ездить по удостоверениям. Но по словам мера Киева Виталия Кличко, уже с 9 ноября будет окончательно введен проезд по "Карточкам киевлянина". В "ЭЙДИКОМ" уточнили, что сейчас требования сотрудников метрополитена предоставлять "Карточку киевлянина" для получения льгот не основывается на нынешнем законодательстве.

Напомним, что, по данным Кузьменко, сегодня средний срок оформление карточки составляет 3-4 дня. Для оформления карточки необходимо обратиться в собес с такими документами: удостоверение, подтверждающее право на получение карточки, паспорт и справка о присвоении идентификационного номера.

"Идея в том, что в будущем "Карточка киевлянина" будет действовать как проездной. Планируется, что на нее каждый месяц будет отправляться определенная сумма денег, которую льготник потратит на свое усмотрение, лимита на проезд не будет", — говорят эксперты, добавляя, что после перехода пассажиров всех категории льгот на "Карточку киевлянина" в конечном итоге за проезд будут платить все.

Список льготников, которые могут бесплатно ездить киевским метрополитеном, предъявляя лишь удостоверения, здесь.