Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 января 2017 г. по делу N 12-37/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Юсупова Л.А.-В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "КП Аршинцево" на постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от 8 ноября 2016 года по делу N 5-2067/2016 о признании муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "КП Аршинцево" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 8 ноября 2016 года муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "КП Аршинцево" (далее МУП МОГОК РК "КП Аршинцево") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП МОГОК РК "КП Аршинцево" подало жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, считая его вынесенным с нарушением норм материального права и процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель инспекции по жилищному надзору Республики Крым Шмигель А.А. возражал против доводов жалобы.

Представитель МУП МОГОК РК "КП Аршинцево", извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья считает необходимым указать следующее.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения систематического наблюдения соблюдения лицензиатом требований к раскрытию информации должностным лицом административного органа было установлено нарушение МУП МОГОК РК "КП Аршинцево" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 2010 года N 731 "Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" в отношении многоквартирных домов по "данные изъяты". По итогам проведенных мероприятий МУП МОГОК РК "КП Аршинцево" было выдано предписание N 7/м от 22 июня 2016 года об устранении допущенных нарушений сроком исполнения до 18 июля 2016 года.

Согласно уведомлению о вручении заказной почтовой корреспонденции приведенное предписание было получено МУП МОГОК РК "КП Аршинцево" 24 июня 2016 года.

По состоянию на 30 августа 2016 года предписание N 7/м от 22 июня 2016 года было исполнено МУП МОГОК РК "КП Аршинцево" не в полном объеме, в связи с чем начальником инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственным жилищным инспектором Республики Крым Кондратюк И.В. был составлен протокол N 7/м об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая МУП МОГОК РК "КП Аршинцево" виновным в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, судьей городского суда не было учтено следующее.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности.

Вмененное МУП МОГОК РК "КП Аршинцево" административное правонарушение, относится к административным правонарушениям, против порядка управления.

В соответствии с части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из предписания N 7/м от 22 июня 2016 года усматривается, что срок устранения выявленных нарушений относительно раскрытия информации в сфере управления многоквартирными домами, расположенными по "данные изъяты", был установлен до 18 июля 2016 года.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, судья Керченского городского суда Республики Крым вынес постановление от 8 ноября 2016 года, которым признал МУП МОГОК РК "КП Аршинцево" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, и подвергнул административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Учитывая, что срок исполнения предписания от 22 июня 2016 года установлен до 18 июля 2016 года и не продлевался, то по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 19 октября 2016 года.

В соответствии со статьей 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного обстоятельства, перечисленного в статье 24.5 Кодекса.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из буквального толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности участника производства обсуждаться не может.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда приведенные обстоятельства не учел и вынес постановление о назначении МУП МОГОК РК "КП Аршинцево" административного наказания за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от 8 ноября 2016 года, вынесенное в отношении МУП МОГОК РК "КП Аршинцево" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от 8 ноября 2016 года о признании муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "КП Аршинцево" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.