§ 3. Органы государственной власти

строя. Перечень таких органов является исчерпывающим, т.

создание каких-либо других органов власти без изменения гл. 1 Конституции. Это

особенно важно для федеративного государства с большим числом субъектов и

сложной системой разграничения предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Федерации и ее субъектов.

Согласно Конституции федеральную государственную власть в Российской Федерации

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

Нетрудно заметить, что этот перечень соответствует определенным главам Конституции, в которых конкретно определяются порядок формирования и полномочия каждого из этих органов.

Сопоставление ст. 10 и 11 Конституции (в первой из них государственная власть определена в трех формах, а во второй - в четырех) позволяет сделать вывод о том, что президентская власть обладает определенными чертами государственной власти, отличными от трех других.

Конституции РФ, дает определенный ответ тем политическим силам, которые

выступают за отмену президентства в России.

В то же время природа президентской власти, юридическая сила издаваемых

Президентом нормативных актов

Раздел III. Основы конституционного строя

недостаточно выявлены самой Конституцией. Власть, которая не является ни

законодательной, ни исполнительной, ни судебной - это власть загадочная по своей

Конституцией, может быть только включение президентской власти в исполнительную

власть. Время, прошедшее после принятия Конституции 1993 г., как и зарубежный

опыт, показывают, что на практике вопрос решается именно таким образом, хотя за

Президентом сохраняются и определенные собственные полномочия.

Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы

государственной власти. В ст. 77 говорится, что система органов государственной

власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно. Эта сторона дела

уже усвоена субъектами Федерации, в результате чего возникли самые разнообразные

системы государственной власти - в одних республиках есть президенты, а в других

нет, серьезно различаются полномочия и взаимоотношения законодательной и

исполнительной властей. Относительно единообразные системы могут возникнуть при

реализации в полном объеме ч. 1 ст. 77, в которой требуется соответствие систем

органов государственной власти субъектов Федерации двум положениям:

основам конституционного строя Российской Феде-. рации;

общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

Очевидно, что одного первого положения явно недостаточно. Системы органов государственной власти в субъектах РФ должны соответствовать каким-то общим принципам, устанавливаемым через специальный федеральный закон. Эту роль выполняет Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации " от 29 июля 2000 г.

В федеративном государстве принцип единства государственной власти предполагает четкое распределение компетенции (предметов ведения и полномочий) между федерацией и ее субъектами. Все федеративные государства придают этому принципу первостепенное значение. В ходе обсуждения проекта Конституции России данный вопрос приобрел особую остроту, поскольку к этому времени между Российской Федерацией и ее субъектами уже существовал Феде-г ава 8.

оативный договор в виде трех отдельных договоров, определивший разграничение предметов ведения и полномочий меЖДУ органами государственной власти Российской Феде-пации и органами государственной власти ее субъектов.

В Конституции РФ к основам конституционного строя отнесено не только признание необходимости такого разграничения, но и указание оснований для него: настоящая Конституция, а также Федеративный и иные договоры по этому вопросу. Конституция отвела вопросу о предметах ведения значительное место (ст. 71-73), установив предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также определив полноту государственной власти субъектов Федерации вне этих предметов. Этим вопрос полностью исчерпывается, поскольку по своей юридической силе Конституция выше Федеративного договора. В "Заключительных и переходных положениях" (раздел второй Конституции) специально отмечается, что в случае несоответствия .положениям Конституции положений Федеративного договора действуют положения Конституции.